把握制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

彭正德 劉澤蘭

中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索取得的重大成果，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度優(yōu)勢是中國特色社會主義的根本優(yōu)勢，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效治理，必須把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅(jiān)定制度自信

制度自信源于對制度的理性認(rèn)同和執(zhí)著信念，是制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要社會心理基礎(chǔ)，唯有大多數(shù)社會成員增強(qiáng)制度認(rèn)同、堅(jiān)定制度自信，各項(xiàng)制度才能得到自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)維護(hù)，制度優(yōu)勢才能更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

引導(dǎo)人們充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了社會主義建設(shè)的巨大成就，創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”。從“一窮二白”到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡；從“一輛拖拉機(jī)都不能造”到世界制造業(yè)大國，創(chuàng)造了科技發(fā)展奇跡；從溫飽不足到即將全面小康，創(chuàng)造了民生改善奇跡；農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2018年的1.7%，創(chuàng)造了反貧困奇跡；在現(xiàn)代化道路上，中國用70年時間走完了西方國家?guī)装倌曜哌^的路程，而且保持了社會長期穩(wěn)定，創(chuàng)造了現(xiàn)代化史上的一個奇跡。眾多“中國奇跡”彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，勾勒出中華民族從站起來、富起來向強(qiáng)起來飛躍的軌跡，實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的重要保障。理論工作者要加強(qiáng)制度研究和理論宣傳，深入解讀社會主義建設(shè)成就的“制度密碼”，堅(jiān)定全黨全社會的制度自信。

引導(dǎo)人們深刻理解中國特色社會主義制度的理論依據(jù)。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國制度文明長期演化的結(jié)果，具有深厚的歷史積淀和文化根基，符合中國社會發(fā)展需要，深得各族人民擁護(hù)。在當(dāng)代中國，除了中國特色社會主義制度，沒有其他任何制度能夠有效地解決中國的治理問題，任何照搬其他國家制度模式的做法都會使中國陷入治理困境的漩渦，都會把中國搞亂。堅(jiān)定制度自信，就是要向全黨全社會闡明中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度存在的必然性與合理性，引導(dǎo)人們深刻理解只有依靠中國特色社會主義制度才能創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的道理。

強(qiáng)化制度意識

觀念決定態(tài)度，思想決定行為。一個人只有內(nèi)心尊崇制度、敬畏制度，才會有遵守制度的行動自覺，一個社會只有牢固樹立制度意識，才會賦予制度以權(quán)威，制度才能在國家治理中更好地發(fā)揮化解矛盾、構(gòu)建秩序、引導(dǎo)行為的積極作用。

強(qiáng)化按制度辦事的規(guī)則意識。制度意識，首先是按制度辦事的規(guī)則意識。制度是一種行為規(guī)則，是政治和社會生活中最重要的規(guī)矩，有規(guī)矩才能成方圓，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！笔匾?guī)矩，根本要求就是自覺遵守制度、切實(shí)維護(hù)制度，其重要前提是牢固樹立按制度辦事的規(guī)則意識，只有思想上重制度、敬規(guī)則，才可能做到行為不越界、不逾矩。要加強(qiáng)制度教育，引導(dǎo)每一位黨員、每一位公民強(qiáng)化規(guī)則意識，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，做制度的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要發(fā)揮制度的懲戒功能，讓違反規(guī)則、破壞規(guī)則的行為受到應(yīng)有的懲罰，增強(qiáng)全黨全社會遵守制度規(guī)則的自覺性。

強(qiáng)化運(yùn)用制度解決問題的思維方式。小智治事，大智治制，實(shí)現(xiàn)國家有效治理，不僅要求全黨全社會自覺遵守制度規(guī)則，還要求各級黨委、政府和群眾善于運(yùn)用制度解決面臨的問題。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，為開展國家治理提供了重要保障，為社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本規(guī)范，無論是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通群眾，都要在制度軌道上想問題、辦事情，注重發(fā)揮制度的積極功能。普通群眾要學(xué)會通過制度渠道合理合法地表達(dá)利益訴求，善于運(yùn)用制度解決利益糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把制度作為社會治理的重要手段、推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本依靠和解決問題的根本途徑，善于運(yùn)用制度處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同樣，各級黨委和政府也必須強(qiáng)化運(yùn)用制度解決問題的思維方式，在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

維護(hù)制度權(quán)威

制度要得到嚴(yán)格執(zhí)行，必須要有權(quán)威。制度權(quán)威以法理為基礎(chǔ)，是法治國家有序運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障，制度權(quán)威一旦遭到破壞，法治就無法成為國家治理的基本方式，國家就會陷入治理低效和社會失序的泥潭。要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全黨全社會必須自覺維護(hù)制度權(quán)威。

確保制度剛性約束。制度只有成為剛性約束，才能得到人們的衷心擁護(hù)和真誠信仰，才會具有權(quán)威。確保制度剛性約束，一是要確保制度貫徹落實(shí)，制度一旦制定就必須貫徹執(zhí)行，絕不能把制度變成“稻草人”，必須讓各項(xiàng)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把制度規(guī)定落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。二是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，制度是硬約束，不是“橡皮筋”，必須確保制度面前人人平等、遵守制度沒有例外，絕不允許違反制度搞“變通”、耍特權(quán)，絕不允許在制度規(guī)定之外留“暗門”、開“天窗”。三是要高懸懲治“利劍”，對于踩制度“紅線”、越制度“底線”、闖制度“雷區(qū)”的行為，必須堅(jiān)決打擊，絕不姑息，嚴(yán)防出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。在確保制度剛性約束的基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動全黨全社會自覺尊崇制度，維護(hù)制度權(quán)威。

推動制度改革完善。制度要有權(quán)威，必須是符合實(shí)踐需要的、管用有效的科學(xué)制度，中國特色社會主義制度是符合中國社會需要的科學(xué)制度體系，所以能夠樹立制度權(quán)威，但并不是說這一制度就不再有發(fā)展完善的空間。相反，我們要切實(shí)維護(hù)中國特色社會主義制度的權(quán)威，就必須根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷推動這一制度改革完善。一方面，我們要正確認(rèn)識制度自信與制度完善的關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來?！敝挥型苿又贫雀母锿晟?，我們才有理由堅(jiān)定制度自信。另一方面，我們要在制度改革中始終堅(jiān)持人民立場，中國特色社會主義制度是人民的選擇，體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，只有站在人民立場上推進(jìn)制度改革，才能讓制度得到人民衷心擁護(hù)，才能使制度權(quán)威得到切實(shí)維護(hù)。

嚴(yán)格制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，制度優(yōu)勢只有在執(zhí)行中才能得到體現(xiàn)。再好的制度，如果得不到執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，而制度虛置比沒有制度，其害尤烈，因?yàn)橹贫忍撝貌粌H讓社會陷入無制度的混亂之中，而且放縱了踐踏制度的行為，這將極大地?fù)p害制度的權(quán)威。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，必須切實(shí)提高各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。國家治理靠制度，制度執(zhí)行靠機(jī)制，權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制是提高制度執(zhí)行力的根本保障。一是健全制度執(zhí)行的思想引領(lǐng)機(jī)制，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度對于推進(jìn)國家治理、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、增進(jìn)人民福祉的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。二是健全制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)黨對制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和各級領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中的示范和骨干作用。三是健全制度執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào)，打通“中梗阻”，暢通“微循環(huán)”，形成溝通順暢、互相配合、上下聯(lián)動的制度執(zhí)行局面，提高制度執(zhí)行效率。四是健全制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，對于制度執(zhí)行過程中消極怠工、搞選擇、打折扣的行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，以杜絕亂作為、濫作為和不作為、慢作為現(xiàn)象，確保制度執(zhí)行到位。

加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。制度確立以后，干部就是決定因素，中國特色社會主義制度能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在干部。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，關(guān)鍵是加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，提高制度執(zhí)行的質(zhì)量和效率。要督促廣大干部強(qiáng)化制度執(zhí)行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高制度自覺，積極為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。要督促廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高制度執(zhí)行力和治理能力，積極為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出力獻(xiàn)策。要督促廣大干部不折不扣地執(zhí)行制度，為廣大群眾做出表率，創(chuàng)造性地落實(shí)制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。（作者：彭正德、劉澤蘭，均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）