把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

王韶興

黨的十九屆四中全會凝練概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中第一條是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”；對堅(jiān)持和完善13個方面的制度體系作出部署，其中第一條是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，并將之統(tǒng)攝和貫穿其他12個方面。堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建黨學(xué)說的基本觀點(diǎn)

無產(chǎn)階級政黨的一個重要屬性就是通過政黨綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。恩格斯強(qiáng)調(diào)，制定一個原則性綱領(lǐng)，這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動水平的里程碑。對內(nèi)它可以實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，對外它可以號召和爭取群眾，將一切可以爭取的革命力量積聚到黨的周圍以達(dá)到革命的目的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》作為共產(chǎn)黨人的第一個理論和實(shí)踐綱領(lǐng)，它的問世，標(biāo)志著無產(chǎn)階級政黨正式開啟以新的政治目標(biāo)、新的政治力量和新的政治活動影響人類社會政治發(fā)展的偉大征程。馬克思恩格斯指出，黨的綱領(lǐng)必須朝著預(yù)先確定的方向發(fā)展，要在所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，始終代表著整個運(yùn)動的利益，實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一。無產(chǎn)階級政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是在制定黨的政治綱領(lǐng)中明確，在執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)中兌現(xiàn)，在推進(jìn)社會革命進(jìn)程中展開的。

在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨和指導(dǎo)革命運(yùn)動過程中，馬克思恩格斯非常重視理論武裝對于實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。他們指出，無產(chǎn)階級政黨的突出優(yōu)點(diǎn)，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，從理論的角度回答群眾所關(guān)心的問題，是理論掌握群眾從而變成物質(zhì)力量的基本方式，同時也是理論發(fā)展的內(nèi)在要求；理論來源于實(shí)踐，并且必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。這種由實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識構(gòu)成的實(shí)踐邏輯與理論邏輯相統(tǒng)一的歷史活動，也就是理論掌握群眾從而變成物質(zhì)力量的政黨思想領(lǐng)導(dǎo)的過程。

馬克思恩格斯指出，工人階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對獨(dú)立的政黨，才能作為一個階級來行動。他們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力有賴于嚴(yán)格的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的必要條件；為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統(tǒng)一；黨的統(tǒng)一，特別是黨中央委員會的統(tǒng)一，是黨的利益所在，應(yīng)該高于一切。馬克思恩格斯一再強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力根源于政黨成員是最堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵。這恰是黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的全部根據(jù)所在，因而是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障和力量源泉。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

中國特色社會主義的政治前提在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下奠定。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行了獨(dú)具特色的制度創(chuàng)建。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了廣泛而深刻的社會主義改造，確立了人民代表大會制度，建立了包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等在內(nèi)的社會主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下確立。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程。黨的十三屆四中全會后，面對世界社會主義運(yùn)動的嚴(yán)重曲折，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會主義不動搖，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架。黨的十六大后，黨在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中形成了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

中國特色社會主義制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下日趨完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等各方面的具體制度。中國特色社會主義制度體系進(jìn)一步完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平被推進(jìn)到新的歷史高度。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會提出，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這些制度安排，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)指明了方向路徑。

建立不忘初心、牢記使命的制度。不忘初心、牢記使命制度，是一個由理論學(xué)習(xí)、黨性教育、激勵擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、廉潔自律等各項(xiàng)具體制度構(gòu)成的黨的自我提高和自我完善的價值認(rèn)知體系和實(shí)踐推進(jìn)機(jī)制。建立這項(xiàng)制度，目的在于以制度的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，把恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)、發(fā)揮長效，從機(jī)制上永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。通過健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，推動全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律為主干，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度體系。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要在各種組織體系、制度體系、工作機(jī)制中全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖，全面體現(xiàn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。通過黨的群眾路線的制度化建設(shè)和程序化運(yùn)行，把群眾觀點(diǎn)是黨的根本觀點(diǎn)的歷史唯物主義認(rèn)識，把群眾路線是黨的生命線和根本工作路線的價值定位，把堅(jiān)持以人民為中心、緊緊依靠人民治國理政的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化為黨的活動準(zhǔn)則和辦事規(guī)程。通過制度的完善，保證人民在國家治理中的主體地位，實(shí)現(xiàn)黨的生命線和群眾觀點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一、黨的政治路線和工作路線的價值融通。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。牢牢堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，從貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨共同政治責(zé)任的高度以及著力健全民主集中制各項(xiàng)具體制度的角度，保證民主集中制整體效能的最優(yōu)釋放。堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入制度軌道。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。按照新時代黨的建設(shè)總要求，以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性為指向，以深入開展黨的自我革命為載體，以不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目的，從黨的內(nèi)部生活和外部活動的全領(lǐng)域和全過程，加快推進(jìn)管黨治黨的體制完善和機(jī)制創(chuàng)新。以此為正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律提供強(qiáng)有力的制度支撐和機(jī)制保障。（作者：王韶興，系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）