疫情防控考驗(yàn)國(guó)家治理效能

闞道遠(yuǎn) 左 權(quán)

縱觀人類(lèi)發(fā)展的文明史，其中有相當(dāng)一部分是人類(lèi)與瘟疫疾病抗?fàn)幍臍v史。對(duì)疫病的有力防控，既是民生訴求，又是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大考，也是對(duì)國(guó)家治理效能的綜合性考驗(yàn)。新中國(guó)成立之后，黨和政府高度重視傳染病防治工作，大力推行預(yù)防接種，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立全國(guó)性的衛(wèi)生防疫體系，健全傳染病預(yù)防法律法規(guī)，形成疫病防治有效體系。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加大醫(yī)療資源投入，衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生整體實(shí)力和疾病防控能力不斷邁上新臺(tái)階。

當(dāng)前，我們身處在一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的時(shí)代，包括重大傳染性疾病在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)一國(guó)的國(guó)家治理能力構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從世界范圍來(lái)看，一些發(fā)展中國(guó)家在治理大規(guī)模傳染病上始終無(wú)法走出困境。即便具備更優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)和治理手段的發(fā)達(dá)國(guó)家，在面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)往往也不能完全應(yīng)對(duì)得當(dāng)。事實(shí)證明，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)都必須充分調(diào)動(dòng)資源，進(jìn)行有效的動(dòng)員和部署。所不同的是，治理水平較高的國(guó)家能夠迅速形成應(yīng)急響應(yīng)的合力，而治理水平落后的國(guó)家受困于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療技術(shù)水平和社會(huì)管理體制，往往需要甚至完全依賴(lài)更多的外部援助。

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中國(guó)在疫情防控中取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也從一個(gè)側(cè)面反映出我們?yōu)榧訌?qiáng)和完善國(guó)家治理所作出的努力。一是持續(xù)增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的能力。經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的建設(shè)能力。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān)。生產(chǎn)力的高速發(fā)展帶來(lái)的較高物質(zhì)生活條件、醫(yī)療科技水平以及世界上最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)已成為保證人民生命安全和身體健康的強(qiáng)大支撐，人均預(yù)期壽命、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、床位數(shù)持續(xù)快速提高，日益增強(qiáng)的國(guó)家綜合實(shí)力能夠更高效優(yōu)質(zhì)地為人民提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是不斷優(yōu)化國(guó)家治理的制度支撐。從2003年應(yīng)對(duì)非典疫情開(kāi)始，以重大疫情防控體系、新聞發(fā)布制度、應(yīng)急人力和物資調(diào)配等為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理制度建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。我國(guó)還制定完善了包括傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有法可依、有規(guī)可循。這些體制機(jī)制、法律法規(guī)在此次疫情防控中發(fā)揮了作用，為有效防控疫情提供了制度支撐和法治保障。三是充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大事件的顯著優(yōu)勢(shì)。這次疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，審時(shí)度勢(shì)、綜合研判、果斷決策，把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，及時(shí)提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，強(qiáng)調(diào)全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的戰(zhàn)略格局。在黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事，凝聚起了眾志成城、守望相助、共克時(shí)艱的磅礴力量，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅(jiān)固防線。四是更加凸顯全球治理中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。為有效阻止疫情在全球范圍的蔓延，中國(guó)采取了前所未有、世所罕見(jiàn)的防控與救治舉措，其中不少舉措甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全球公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)深化疫情防控國(guó)際合作，本著公開(kāi)透明的原則，及時(shí)向各方通報(bào)疫情信息，分享防疫的經(jīng)驗(yàn)，與世界衛(wèi)生組織、周邊和有關(guān)國(guó)家密切合作，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，贏得了國(guó)際社會(huì)客觀公正的普遍認(rèn)同。還要看到，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考?？箵粢咔槎窢?zhēng)既展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露出許多不足。我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

確保人民群眾的生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”“提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平”“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度”。把這些要求和部署落到實(shí)處，必將進(jìn)一步提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

恩格斯說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。”現(xiàn)代化進(jìn)程中的陣痛必將伴隨著國(guó)家成長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。我們要通過(guò)這次大考，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行檢視、修復(fù)和提升，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)新改革體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，努力向歷史、向人民交出合格答卷。（此文系共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心課題“新時(shí)代青少年制度自信教育方法研究”的階段性成果）（作者單位：中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校）