決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)彰顯制度優(yōu)勢

吳傳毅

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表的重要講話，高度總結(jié)了黨的十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)取得的成就，分析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和挑戰(zhàn)，明確了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的目標(biāo)任務(wù)，重申了加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)。中國是世界人口大國，貧困人口基數(shù)很大，脫貧任務(wù)異常艱巨。然而在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的短短7年時(shí)間里，中國脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，得到了國際社會高度贊揚(yáng)。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。

堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨除了廣大人民的根本利益之外，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。人民立場是中國共產(chǎn)黨根本政治立場。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程就是一段“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的使命征程。正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場，一大批先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才匯集于黨的旗幟下，使得中國共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了無窮力量。以人民為中心有著鮮明的問題導(dǎo)向。改革開放以來，我國取得了巨大發(fā)展成就，但同時(shí)存在亟待解決的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題。針對社會貧富差距還較大，一些農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口還處于貧困狀態(tài)，黨中央作出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)扶貧方略。精準(zhǔn)扶貧方略可以概括為扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等方面。精準(zhǔn)扶貧事關(guān)貧困群眾切身利益，是讓貧困群眾走上幸福生活道路的重要途徑，也是將貧困群眾獲得感落在實(shí)處的重要舉措。從更高意義上講，精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到全體中國人民福祉，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，才能向中華民族偉大復(fù)興邁出關(guān)鍵一步。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是對中國歷史和中國革命史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)的根本點(diǎn)，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

加強(qiáng)黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧才能形成社會合力。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)宏大系統(tǒng)工程，需要全黨全社會形成高度共識，需要依靠人民群眾的力量，需要廣泛調(diào)動(dòng)社會資源。加強(qiáng)黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧才會有的放矢。貧有百樣，困有千種。堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策、因貧困類型施策、因貧困需求施策，做到對癥下藥、靶向治療，才能真正拔掉窮根、開掘富源。正是堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府制定了因地制宜的脫貧措施，才有了產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧、交通扶貧、金融扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等多種扶貧方式。加強(qiáng)黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧工作才能有序推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧涉及精確識別、精確幫扶、精確管理等方面內(nèi)容。精確識別就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，找出真正的貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。精確幫扶就是因地制宜地制定幫扶措施，致貧原因不一樣，幫扶措施也不一樣。將貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況明確具體責(zé)任人和有針對性的幫扶措施，才能確保幫扶效果。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障，精準(zhǔn)管理涉及農(nóng)戶信息管理、具體操作管理、扶貧事權(quán)管理等方面。管理出效率、管理出效益、管理出人才。管理不到位、管理缺位、管理錯(cuò)位、管理越位，精準(zhǔn)扶貧就會表里不一，扶貧成效就會大打折扣。

發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢?！胺e力之所舉，則無不勝也?！眻?jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民集中力量辦成了很多大事和難事，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為應(yīng)對重大突發(fā)事件贏得了主動(dòng)。集中力量辦大事彰顯的是全黨全國人民的共識，彰顯的是眾志成城的力量。針對新冠肺炎疫情的防控工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依靠中國人民的萬眾一心、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們有信心、有能力、有把握打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧能夠取得成效，關(guān)鍵也在于我們堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。

正是因?yàn)榧辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧才擁有充足的人力資源保障。圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織都積極投身到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來，真正做到了全民動(dòng)員、全民參與。正是因?yàn)榧辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧才獲得了巨大資金支持。從中央政府到地方政府，精準(zhǔn)扶貧都獲得了充足的資金保障。因?yàn)橛谐渥愕馁Y金保障，貧困地區(qū)的道路和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施有了巨大變化。有了道路和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化，貧困地區(qū)的人民才能走出大山，獲得發(fā)展機(jī)會。有了信息基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化，靠政府幫扶建立起來的產(chǎn)業(yè)才有了更大范圍的市場，貧困地區(qū)的人民，才擁有了平等展示自己的機(jī)會。正是因?yàn)榧辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧才有了“硬核”的實(shí)現(xiàn)方式。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。單就易地搬遷安置而言，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口規(guī)模。沒有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢的充分彰顯，絕對不會有如此“硬核”的成就。（作者：吳傳毅，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，湖南省委黨校〔行政學(xué)院〕副?！苍骸抽L）