進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理

溫鐵軍  陳高威

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。我國(guó)是人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，也有發(fā)展程度不同的廣袤鄉(xiāng)村。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化，基層治理水平顯著提升。同時(shí)要看到，我國(guó)基層治理中依然存在不少?gòu)?fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治理任務(wù)還相當(dāng)繁重，迫切需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考?！币咔閬?lái)勢(shì)洶洶，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理能力也是一次考驗(yàn)。疫情發(fā)生后，我們充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的局面，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。在疫情防控中，很多地方的基層治理水平得到提升，基層干群關(guān)系大大改善。社區(qū)人員排查、運(yùn)送物資等工作，需要基層干部、下沉干部一件一件去做。他們既是基層的管理者，又是當(dāng)?shù)厝罕姷摹芭芡葐T”“廣播員”“安全員”。在危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，廣大基層干部真正做到了替人民著想、為人民服務(wù)，干部與群眾之間的交流、理解進(jìn)一步深化。廣大人民群眾也積極行動(dòng)起來(lái)，志愿者、社區(qū)居民、社會(huì)組織等并肩作戰(zhàn)，形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大力量。

從這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，治國(guó)安邦重在基層。提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著力完善城鄉(xiāng)基層治理。在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，各地基層治理呈現(xiàn)良好局面。應(yīng)以此為契機(jī)，加快完善城鄉(xiāng)基層治理，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

優(yōu)化基層治理縱向格局。縣、鄉(xiāng)、村的治理各有特點(diǎn)和側(cè)重，需要有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化。在村（社區(qū)）一級(jí)，著重提高組織化程度。村（社區(qū)）是一個(gè)生活共同體，人們存在諸多共同利益，尤其是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)因血緣、地緣關(guān)系及共同生活的緊密聯(lián)系，合作基礎(chǔ)更為廣泛，人們能夠更有效地組織起來(lái)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級(jí)，著重提升公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是上下聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)?；峁┕卜?wù)的重要層級(jí)。應(yīng)為各種社會(huì)組織、社會(huì)力量提供更多參與公共服務(wù)的平臺(tái)，有效降低治理成本。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，注重發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基層公共服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在縣（區(qū)）一級(jí)，通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任以及與財(cái)力相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，提升縣（區(qū)）政府一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會(huì)治理的能力水平。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村發(fā)展程度與鄉(xiāng)村治理水平密切相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差異，亟須通過(guò)提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升鄉(xiāng)村治理能力，應(yīng)注重與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”作為創(chuàng)新發(fā)展方向。所謂“新六產(chǎn)”，是指將一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過(guò)二產(chǎn)加工增值成為兩份收入，再通過(guò)三產(chǎn)的營(yíng)銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來(lái)就增值為六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，一些地方通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革以及鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)等多種方式，盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，將為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障，為完善鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。提升基層治理能力，需要著重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會(huì)組織的作用，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)基層社會(huì)組織發(fā)展還不夠充分，服務(wù)群眾的方式還不夠多樣。應(yīng)著力推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)機(jī)制、群眾自治機(jī)制、社會(huì)共治機(jī)制，同時(shí)通過(guò)賦權(quán)賦能、權(quán)力下移，把更多資源下沉到基層，加大對(duì)基層社會(huì)組織培育扶持的力度，引導(dǎo)基層社會(huì)組織健康發(fā)展，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的獨(dú)特作用。（作者單位分別為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，中共四川省成都市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）