堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

袁曙宏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，從關(guān)系黨的前途命運(yùn)和國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識法治、定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了新時代全面依法治國的工作布局，明確要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時代全面依法治國新征程。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會，難點(diǎn)在“全面”，重點(diǎn)在“小康”。就“全面”而言，我們不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，而且要實(shí)現(xiàn)社會公平正義的小康；就“小康”而言，不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活更加殷實(shí)，而且要實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面進(jìn)步，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。只有堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”，才能使人民群眾切實(shí)感受到公平正義，有更多獲得感幸福感安全感。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”是全面深化改革的必然要求。全面深化改革，是一場全面而深刻的社會變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。在整個改革過程中，只有堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，才能更好發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，及時確認(rèn)和鞏固改革成果，確保各領(lǐng)域各方面改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”是全面依法治國的必然要求。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，一定要全面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動和集成，才能凝聚起14億中國人民對法治的堅(jiān)定信仰，匯聚成建設(shè)社會主義法治的磅礴偉力，有力推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，譜寫新時代全面依法治國的壯麗詩篇。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨必須用鐵的紀(jì)律和制度管黨治黨，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須建好籠子，全方位扎緊籠子。只有堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)國家、政府、社會各層面制度體系全面覆蓋、系統(tǒng)完備、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，才能保證權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行，確保堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設(shè)的三根支柱。法治國家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個方面，法治中國建設(shè)都難以有效推進(jìn)。

法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。黨的十八屆四中全會確立的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，指明了全面依法治國的正確方向，規(guī)劃了全面依法治國的總體布局，是貫穿全面依法治國工作的主線。法治政府、法治社會建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、明確工作重點(diǎn)、作出部署安排，堅(jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所必須堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范。在我國，各級政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職責(zé)，是制定實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。人民群眾對法治國家的認(rèn)識和評價(jià)，很多來自對各級政府部門的認(rèn)識和評價(jià)。因此，建設(shè)法治國家需要把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標(biāo)志。建設(shè)法治政府對建設(shè)法治社會具有重要引領(lǐng)和帶動作用。各級政府是否依憲施政、依法行政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接決定法治社會建設(shè)的速度和成效。

法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在民眾。全民守法是全面依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。只有全面增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，加快建設(shè)法治社會，才能夯實(shí)法治國家、法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面采取更多更有效的舉措，推進(jìn)全民普法，促進(jìn)全民守法，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，推動多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，充分調(diào)動全社會推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力為法治國家、法治政府建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

在新時代全面依法治國新征程中深入推進(jìn)“三個一體建設(shè)”

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用更加凸顯，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要推進(jìn)全面依法治國，深入推進(jìn)“三個一體建設(shè)”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，確保全面依法治國始終沿著正確方向闊步前進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量推進(jìn)全面依法治國。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系貫穿法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各個領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個方面，是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。緊緊圍繞“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標(biāo)要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)向縱深推進(jìn)。

統(tǒng)籌做好推進(jìn)“三個一體建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，統(tǒng)籌做好法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決破除妨礙法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的頑瘴痼疾，做到穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、試點(diǎn)探索、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對人民群眾意見比較集中的執(zhí)法亂作為、不作為和司法不公等現(xiàn)象，積極作為，將其作為建章立制、厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

堅(jiān)持法治建設(shè)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合?！叭齻€一體建設(shè)”既要堅(jiān)持系統(tǒng)論，做到整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)；又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盡快取得實(shí)效。法治政府建設(shè)在“三個一體建設(shè)”中居于貫通上下、帶動整體的樞紐位置，要在堅(jiān)持法治國家、法治社會建設(shè)力度不減的前提下，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度。全力抓好深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，大力推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查，著力推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議體制改革，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責(zé)任落實(shí)督察，確保黨中央確定的到2020年法治政府基本建成的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)“三個一體建設(shè)”。越是事態(tài)緊急、情況復(fù)雜，各級黨委和政府越要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，明確任務(wù)責(zé)任分工，全面依法履行職責(zé)。堅(jiān)持始終把人民群眾利益放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)“三個一體建設(shè)”，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提高依法治理、依法辦事能力。

壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的方向、進(jìn)度和成效，是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查，逐級傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，及時進(jìn)行約談?wù)]勉，嚴(yán)肅批評、嚴(yán)肅問責(zé)。（作者為司法部黨組書記、副部長）