宏觀政策調(diào)節(jié)如何更加“積極”和“穩(wěn)健”

李子聯(lián)

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。這既要通過需求管理政策來應(yīng)對短期沖擊，又要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來消除長期影響，以進(jìn)一步釋放政策效能與制度紅利。

實(shí)施“適度赤字”與“結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”相結(jié)合的積極財政政策

按照需求管理框架，減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大投資需求是政府實(shí)施刺激性財政政策的主要工具。其中，政府投資相比于減稅和增加轉(zhuǎn)移支付能夠發(fā)揮更大的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在實(shí)施擴(kuò)張性的財政政策時，尤其應(yīng)發(fā)揮公共投資在穩(wěn)增長和促就業(yè)中的拉動作用。又考慮到新冠疫情所帶來的負(fù)面影響較為直接地聚焦于特定領(lǐng)域、特定行業(yè)和特定主體，以及一些領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)了投資過剩的現(xiàn)象，因此財政政策應(yīng)更加注重結(jié)構(gòu)性而非總量上的刺激效應(yīng)。首先，從投資方向來看，公共投資應(yīng)打破固有思維，轉(zhuǎn)變投資方向，應(yīng)從以往的“鐵公基”等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通訊信息、能源傳輸、農(nóng)村交通等全新的民生基建領(lǐng)域，諸如可以在醫(yī)院擴(kuò)建、醫(yī)護(hù)設(shè)備改善、醫(yī)藥研發(fā)投入、醫(yī)務(wù)從業(yè)人員培育、在線教育投入、通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)、農(nóng)村公路拓寬等方面增加公共投資力度。其次，從減稅的適用領(lǐng)域來看，由于中小微企業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和拉動社會就業(yè)都具有舉足輕重的作用，同時又因其脆弱性而容易受到新冠疫情較大的負(fù)面沖擊，因此結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)重點(diǎn)惠及這些經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)落到實(shí)處地給予其在稅費(fèi)和五險一金上的減免優(yōu)惠，并在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上將此政策轉(zhuǎn)化為長期性的制度安排。最后，從轉(zhuǎn)移支付的方式來看，政府可以針對特定群體和特定產(chǎn)品或服務(wù)“力所能及”地發(fā)放消費(fèi)券，比如對居民特別是學(xué)生群體發(fā)放購書券，這既可以支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以增加整個社會的知識儲備，有利于人力資本的形成和積累。因此，通過發(fā)放消費(fèi)券來增加轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)綜合考慮這一行為所帶來的“短期效應(yīng)”和“長期效應(yīng)”。

值得一提的是，結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的財政政策具有“縮源擴(kuò)支”的特征，這就要求在政策實(shí)踐中處理好兩種關(guān)系：一是處理好“有效識別”與“主體尋租”之間的矛盾，即在識別和遴選特定行業(yè)和特定主體的過程中，一些企業(yè)或個人極有可能通過尋租行為來獲得政策優(yōu)惠，這就要求在事前標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、事中資金監(jiān)管、事后績效評估等方面予以過程規(guī)范，以在公平公正的環(huán)境中做到精準(zhǔn)施策。二是處理好“財政赤字”與“債務(wù)風(fēng)險”之間的關(guān)系，即地方政府通過增發(fā)債券來實(shí)施赤字政策的同時，也不可避免地帶來了政府債務(wù)風(fēng)險的累加。這就要求摒棄依賴發(fā)債來獲得財政收入的單一思維，應(yīng)創(chuàng)新投資資金的獲得方式、拓寬資金的來源渠道，諸如以參股的方式引入社會資本來共同展開公共投資，或以政策優(yōu)惠來引導(dǎo)社會資本進(jìn)行單一的民間投資，以在消除政府投資“擠出效應(yīng)”的過程中，最終實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。

實(shí)施“定向精準(zhǔn)”與“總量控制”相結(jié)合的穩(wěn)健貨幣政策

所謂“定向精準(zhǔn)”，即針對疫情影響較大的特定地區(qū)和特定行業(yè)中的特定主體應(yīng)給予信貸政策上的優(yōu)惠，比如批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的中小微企業(yè)，由于抗風(fēng)險能力弱而需要給予其信貸上的便利和利率上的優(yōu)惠；對防疫物資和醫(yī)藥器械等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)加大利率優(yōu)惠的信貸支持力度，以確保病毒能夠得到有效隔離、疫情能夠得到有效控制；對受疫情影響較大的地區(qū)，應(yīng)享有差異化的優(yōu)惠金融服務(wù)，以助其能夠及早恢復(fù)生產(chǎn)。所謂“總量控制”，則指整個社會的信貸總量不因疫情沖擊而超常規(guī)增長，利率和準(zhǔn)備金率等價格工具不因疫情沖擊而對整個社會搞“一刀切”。因此，“定向精準(zhǔn)”與“總量控制”的貨幣政策體現(xiàn)在信貸總量和價格工具上，則只有結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而無總量上的增加。

之所以實(shí)施“定向精準(zhǔn)”與“總量控制”相結(jié)合的貨幣政策，主要是因為：首先，新冠疫情所帶來的直接沖擊較大程度上局限于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的中小微企業(yè)，體現(xiàn)為生產(chǎn)能力下降、固定成本上升和現(xiàn)金回流困難等突發(fā)性問題，對其定向性地實(shí)施貼息、降準(zhǔn)和增加信貸等優(yōu)惠政策有利于增強(qiáng)流動性和抗風(fēng)險能力，可以最大限度地降低新冠疫情所帶來的負(fù)面影響。其次，對特定行業(yè)所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的財政政策，會使得這些行業(yè)在增加產(chǎn)出的同時，也不可避免地面臨著價格上升的風(fēng)險。而對其實(shí)施“定向精準(zhǔn)”的擴(kuò)張性貨幣政策，則能夠有效地降低這一風(fēng)險，最終在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)出的增加。最后，如果對整個社會均實(shí)施“大水漫灌”而非“總量控制”的信貸寬松政策，那么商品價格在本已因需求拉動而急劇上升的情形下，將進(jìn)一步面臨著供給推動的通貨膨脹風(fēng)險，且這一風(fēng)險在美國等國家實(shí)施量化寬松貨幣政策的國際背景下將有可能繼續(xù)攀升?？梢?，信貸寬松的貨幣政策只有定向精準(zhǔn)地實(shí)施于特定行業(yè)時，才能在控制價格上升的過程中同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長，這與央行貨幣政策的目標(biāo)是相一致的。

繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度改革助推高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)以補(bǔ)齊新冠疫情下的供給“短板”為契機(jī)，有效結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，著力于消費(fèi)需求的擴(kuò)大、民生福祉的改善和創(chuàng)新能力的提升，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)從醫(yī)療衛(wèi)生體制、收入分配制度和創(chuàng)新能力建設(shè)三個方面來深化制度改革與完善。

加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以制度改革來構(gòu)建完備而高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生體系，既要注重“存量”的完善，又要注重“增量”的培育；既要增加“硬件”的投入，更要提升“軟件”的質(zhì)量。體現(xiàn)在具體的改革實(shí)踐中，則是要逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值以及總財政支出中的比重，著重加大公共醫(yī)療設(shè)施的投資力度，特別是應(yīng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高人均床位數(shù)和醫(yī)療設(shè)備數(shù)；著重培養(yǎng)完備而高質(zhì)量的醫(yī)務(wù)人才體系，應(yīng)切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平，不斷改善醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境，通過提高其社會地位來組建更加專業(yè)化的人才隊伍；逐步放開醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的市場準(zhǔn)入，通過鼓勵民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)來增加醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)主體，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管來促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的有效競爭，以在為居民提供更加便利、實(shí)惠和健康的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的過程中最終帶來民生福祉的改善。

繼續(xù)深化收入分配制度改革。新形勢下擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求和形成高質(zhì)有效的供給體系，應(yīng)以深化收入分配制度改革為重要“落腳點(diǎn)”。這是因為：一種旨在促進(jìn)社會公平的收入分配制度，既能夠提高低收入群體的收入水平從而增加消費(fèi)支出，又能夠激勵個體的生產(chǎn)積極性，因而能夠促進(jìn)需求和供給對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和推動作用。這就要求，進(jìn)一步破除勞動要素市場的壟斷壁壘，堅持人才選拔的唯賢理念；進(jìn)一步取消城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)障礙，實(shí)現(xiàn)要素自由流動的優(yōu)化配置；進(jìn)一步約束特殊社會群體的特殊權(quán)利，推進(jìn)階層社會資本的良性發(fā)展。應(yīng)在繼續(xù)加大對低收入者補(bǔ)助力度的同時，創(chuàng)造對口的就業(yè)機(jī)會以使這部分人群能夠從工作中獲得更有尊嚴(yán)的生活；提高稅收免征額和應(yīng)稅稅率，使更多中等收入者能夠獲得更大幅度的收入增長，并使中產(chǎn)人群規(guī)模得到不斷壯大；擴(kuò)增財產(chǎn)稅以增加納稅種類，使高收入者對社會總稅收的增長作出更大貢獻(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新不僅是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。就本質(zhì)而言，人是創(chuàng)新的主體，因此促進(jìn)人力資本的快速積累是提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，而提升教育質(zhì)量特別是高等教育質(zhì)量則是提高受教育者創(chuàng)新素養(yǎng)的重要來源。這就要求在理念上繼續(xù)把高等教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，在實(shí)際中加大經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策支持以切實(shí)推進(jìn)高等教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。應(yīng)樹立人才立校的理念，堅持將人才引進(jìn)作為高校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，核心在于為不同層次的人才提供快捷的發(fā)展通道和豐厚的報酬待遇。