統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

陳新陽 錢智勇

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。他強調(diào)，要“動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利”。確保不折不扣完成脫貧攻堅的目標(biāo)和任務(wù)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮市場和政府的作用。

一

貧困地區(qū)往往勞動要素和生產(chǎn)資料要素大量閑置，沒有參與財富創(chuàng)造，這是造成貧困的一個重要原因。在脫貧攻堅過程中，市場吸納閑置的生產(chǎn)要素，使閑置的生產(chǎn)要素參與財富創(chuàng)造，為貧困地區(qū)貧困人口提供更多創(chuàng)造財富的機會，進而提高貧困地區(qū)貧困人口的收入水平，是貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要途徑之一。因此，貧困地區(qū)脫貧，首先要開放市場、拓展市場的界限，根據(jù)更廣闊的市場需求，將本地區(qū)的勞動要素和生產(chǎn)資料要素調(diào)動和結(jié)合起來，確保這些生產(chǎn)資料要素在當(dāng)?shù)厥袌龀浞掷?，發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)要素報酬。生產(chǎn)資料要素充分利用、結(jié)合勞動要素的過程，也是勞動要素創(chuàng)造報酬的過程，即貧困地區(qū)貧困人口創(chuàng)造收入和脫貧的過程。然而值得關(guān)注的是，貧困地區(qū)生產(chǎn)資料要素的總量是有限的，其所能結(jié)合的勞動要素總量也是有限的，當(dāng)貧困地區(qū)生產(chǎn)資料要素和勞動要素的結(jié)合達到飽和狀態(tài)時，無法被生產(chǎn)所吸納的勞動要素依據(jù)自身可流動的特點，根據(jù)市場信息實現(xiàn)勞動要素跨市場轉(zhuǎn)移，最終通過其他市場創(chuàng)造要素報酬從而實現(xiàn)脫貧。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位”，“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力”。黨的十八大以來，市場在脫貧攻堅戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用顯著：建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高；2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%；貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅過程中，必須堅持開發(fā)式扶貧方針，提高貧困群眾收入水平，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。

二

在生產(chǎn)資料要素充足的情況下，市場才能在脫貧攻堅戰(zhàn)中更好發(fā)揮作用，而有的貧困地區(qū)生產(chǎn)資料要素匱乏，這就需要政府財政資金注入和相關(guān)政策制定，保證貧困地區(qū)生產(chǎn)資料要素的充分供給，從而吸納更多的貧困人口就業(yè)，提高貧困人口收入。市場在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮效率還要求生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動，這就需要政府消除生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動的障礙，打破生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動的壁壘，制定有利于生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動的政策，一方面保證貧困地區(qū)需要的生產(chǎn)資料要素自由流入，所生產(chǎn)的產(chǎn)品自由流出，另一方面促進貧困地區(qū)的勞動要素自由進入?yún)^(qū)域外市場，在區(qū)域外也能獲得穩(wěn)定的報酬從而脫貧。在脫貧攻堅中，政府還應(yīng)著重保護貧困人口勞動所得，增加貧困人口的勞動報酬，提高貧困人口勞動報酬在初次分配中的比重。

市場只能保證參與到財富創(chuàng)造的貧困人口分配到財富，而沒有能力參與財富創(chuàng)造的貧困人口，在市場中分配不到任何財富，也就難以實現(xiàn)脫貧。目前剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，這就需要政府通過財政政策保障這部分貧困人口獲得財富。義務(wù)教育是脫貧攻堅戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義，也是保障貧困人口真正脫貧的重要基礎(chǔ)，基本醫(yī)療和住房安全是貧困人口健康、擁有勞動能力、獲得勞動報酬的基本保證。因此需要政府切實發(fā)揮作用，保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。對于貧困地區(qū)的水、電、道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的供給，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，市場是失靈的。在這些領(lǐng)域中，只有充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，才能使貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，真正擺脫絕對貧困。

黨的十八大以來，在各級政府的扶持幫助下，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善；具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境；貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障；通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。但脫貧攻堅戰(zhàn)從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。接下來，各地政府應(yīng)繼續(xù)堅定不移把黨中央決策部署落實好，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，多措并舉鞏固成果，攻堅克難完成任務(wù)。

“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。” 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國在脫貧攻堅領(lǐng)域取得前所未有的成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。在未來幾個月中，需要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，進一步發(fā)揮好市場和政府的作用，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。（作者：陳新陽 錢智勇，分別系吉林大學(xué)講師、吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）