穩(wěn)就業(yè)戰(zhàn)略重要性和緊迫性更加凸顯 推動(dòng)疫后“新就業(yè)”

張成剛

4月24日，低收入農(nóng)戶在江蘇淮安新芳杰高科服裝有限公司生產(chǎn)服裝-楊磊-攝

近年來，我國就業(yè)形勢總體保持良好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)7年都在1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右。

2018年開始，國際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，穩(wěn)就業(yè)壓力隨之增大。新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)市場產(chǎn)生短期沖擊，2020年2月的調(diào)查失業(yè)率升至6.2%。

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發(fā)國際原油價(jià)格、金融市場劇烈下跌，全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步增加。在這樣的背景下，穩(wěn)就業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)生活中的戰(zhàn)略重要性和緊迫性更加凸顯。

穩(wěn)就業(yè)面臨較大壓力

我國就業(yè)總量壓力依然大。從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口總量開始下降，但勞動(dòng)年齡人口基數(shù)巨大。2020年高校畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到874萬。每年還有大量留學(xué)生歸國求職，以及不少職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場。因此，就業(yè)規(guī)模和失業(yè)情況，是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要考量因素。2019年，就業(yè)政策正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國勞動(dòng)力市場中“用工荒”與“就業(yè)難”長期共存。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足。主要就業(yè)群體中，農(nóng)民工數(shù)量龐大，但受教育程度普遍較低;高校畢業(yè)生人數(shù)眾多，但實(shí)踐技能不足;退役軍人專業(yè)技能與社會(huì)需求匹配度不高;去產(chǎn)能受影響群體年齡偏大且技能單一。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)為地區(qū)就業(yè)水平差異。東部沿海地區(qū)長期面臨用工荒和招工難。東北地區(qū)失業(yè)問題較嚴(yán)重，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。中西部地區(qū)承接了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力回流明顯，但容易受經(jīng)濟(jì)周期和外部沖擊影響。

就業(yè)質(zhì)量仍有較大改善空間。就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者從就業(yè)中所獲得的全面效用和價(jià)值，是薪酬待遇、工作時(shí)間、工作條件等多維度變量綜合作用的結(jié)果。就業(yè)質(zhì)量低的主要原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，解決的主要辦法還是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

新商業(yè)模式帶來勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性變化

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨諸多不確定因素，但我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)，發(fā)揮政策、技術(shù)、市場有利條件，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定與勞動(dòng)者福利改善。

推動(dòng)全面深化改革，發(fā)揮政策優(yōu)勢促就業(yè)。近年來，我國實(shí)施了減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營商環(huán)境等一系列舉措，不僅改善了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，還推動(dòng)了企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)了新創(chuàng)經(jīng)營主體帶動(dòng)就業(yè)的能力。為激發(fā)市場主體活力，中央與各級(jí)地方政府繼續(xù)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決企業(yè)融資困難，完善民營企業(yè)直接融資支持，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

除了激發(fā)市場主體活力的政策外，我國還出臺(tái)了職業(yè)技能培訓(xùn)、支持企業(yè)穩(wěn)崗、保障勞動(dòng)者權(quán)益、完善公共就業(yè)服務(wù)等一系列政策，為零就業(yè)家庭、去產(chǎn)能受影響職工、建檔立卡貧困戶等就業(yè)困難群體提供就業(yè)支持。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與未來經(jīng)濟(jì)不確定性，我國要繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，從財(cái)政稅收政策、信息公開透明機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制、營商環(huán)境改善等方面著手，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)開放、公平競爭、國企改革等基礎(chǔ)制度建設(shè)，改善營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力。

培育壯大新動(dòng)能，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。我國正在經(jīng)歷技術(shù)變革，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等各類新技術(shù)正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商業(yè)模式重構(gòu)，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式廣泛出現(xiàn)。這些新商業(yè)模式的出現(xiàn)，帶來了勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性變化。

一方面，以平臺(tái)組織為特征的新就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，成為我國新增就業(yè)的重要組成部分。我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大，就業(yè)質(zhì)量高，為數(shù)千萬勞動(dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也改善了原本處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。目前，我國新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化、滲透率等方面，都處于世界前列。同時(shí)，勞動(dòng)力市場靈活性增強(qiáng)，供給端有越來越多勞動(dòng)者愿意選擇靈活就業(yè)，需求端也有更多企業(yè)采用靈活用工以增加企業(yè)調(diào)整的靈活性，降低用工成本。疫情期間興起的“共享員工”模式，就是這種靈活性趨勢的一個(gè)例證。

另一方面，機(jī)器人、人工智能的應(yīng)用，提升了生產(chǎn)的智能化水平，使勞動(dòng)者可以從簡單重復(fù)的任務(wù)中解脫出來。人工智能會(huì)替代一部分勞動(dòng)者就業(yè)，但更重要的是勞動(dòng)者與智能型生產(chǎn)的適應(yīng)與重配，后兩種關(guān)系將極大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

新動(dòng)能通過平臺(tái)賦能，幫助提升勞動(dòng)者生產(chǎn)和服務(wù)效率，特別是提升創(chuàng)業(yè)者的能力。如淘寶網(wǎng)向平臺(tái)上商家提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計(jì)算能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。新動(dòng)能帶動(dòng)各類新職業(yè)的出現(xiàn)，如網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師等。下一步，我國還將大力開發(fā)更多新職業(yè)。同時(shí)，要加大力度支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展靈活就業(yè)，抓緊清理不合理的限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

挖掘市場潛力，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化步伐加快，有利于提升就業(yè)水平和改善就業(yè)質(zhì)量。從全球來看，城市勞動(dòng)力市場更“厚”，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，勞動(dòng)者失業(yè)間隔期更短?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度。同時(shí)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將帶動(dòng)大批農(nóng)民本地就業(yè)。農(nóng)村電商發(fā)展為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。近兩年，“淘寶村”大量涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

疫情趨于穩(wěn)定后，我國將繼續(xù)加大重大工程、重大項(xiàng)目和重要領(lǐng)域的投資建設(shè)，需要大量人才，將有力拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。5G基站建設(shè)、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，將為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施也能夠幫助提高我國勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)要素配置效率。

近幾年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展亮眼，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比進(jìn)一步攀升。服務(wù)業(yè)仍然有巨大發(fā)展?jié)摿?，且就業(yè)吸納能力高于制造業(yè)。研究表明，一個(gè)單位服務(wù)業(yè)增加值所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)，大約是工業(yè)部門的1.5～2倍。未來，教育、醫(yī)療等關(guān)乎民生的服務(wù)行業(yè)，將繼續(xù)吸引更多投資，從而擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。信息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，將迎來廣闊的發(fā)展空間。養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力巨大。(作者系中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)