推動(dòng)制度成熟定型是黨的一項(xiàng)重大任務(wù)

陳曙光

制度是治國之重器，良制是善治之前提。制度成熟定型是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)新時(shí)代改革開放的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，不容有絲毫懈怠。4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

1.制度問題是一個(gè)更帶有根本性、全局性的問題

制度是治國安邦的根本。制度興則國家興，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證。

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)。新中國成立70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，之所以能前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，之所以能迎來中華民族偉大復(fù)興的光明前景，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)國家治理，使我國國家制度和國家治理體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。

制度競(jìng)爭是國家間最根本的競(jìng)爭。制度競(jìng)爭力，是一個(gè)國家的核心競(jìng)爭力。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，社會(huì)主義中國要在21世紀(jì)立于不敗之地，不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的政治文明、制度文明；不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技等器物層面的現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化，提升中國特色社會(huì)主義的制度競(jìng)爭力，彰顯中國特色社會(huì)主義的制度感召力和制度優(yōu)越性。

2.中國特色社會(huì)主義制度來之不易，要倍加珍惜

中國特色社會(huì)主義制度來之不易，它是從5000多年接續(xù)的中華文明中來，從近代以來中國人民反抗外來侵略爭取民族獨(dú)立解放的斗爭中來，從社會(huì)主義事業(yè)的艱苦創(chuàng)立和艱辛探索中來，我們要倍加珍惜。

中華民族有5000多年文明史，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，塑造了輝煌的古代中國。近代以來，帝國主義的入侵使中國陷入了山河破碎、內(nèi)憂外患的黑暗境地。從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1919年五四運(yùn)動(dòng)之前，無數(shù)仁人志士提出各式各樣救國方略和制度方案，但都以失敗告終。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨之外的各派政治力量都未能擔(dān)負(fù)起民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命，都未能找到符合中國國情的社會(huì)制度，中國依然處于亂世之中。

大浪淘沙，歷史呼喚真正合格的使命擔(dān)當(dāng)者。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了馬克思主義。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民贏得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，走上了社會(huì)主義道路，建立了社會(huì)主義制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)執(zhí)政以來正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)基本問題，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路，成功創(chuàng)立、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度，中國大踏步趕上了時(shí)代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國，只有中國特色社會(huì)主義制度才是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，這是歷史的結(jié)論。

3.中國特色社會(huì)主義制度是個(gè)新制度，也是個(gè)好制度

中國特色社會(huì)主義制度是個(gè)新事物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，是中華文明史上的偉大創(chuàng)造，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，我們要有高度自信。

中國特色社會(huì)主義制度是被實(shí)踐證明了的好制度。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，把不可能變成了可能。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，在一定意義上說，就是中國特色社會(huì)主義制度的奇跡。歷史和實(shí)踐告訴我們，中國特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的正確制度選擇。

中國特色社會(huì)主義制度是契合中國國情的最優(yōu)選擇。中國是一個(gè)國情極為獨(dú)特的國家，960萬平方公里的超大國土面積，14億多人口的超大人口規(guī)模，5000多年的超長歷史縱深，未曾斷裂的文化血脈，坎坷多舛的獨(dú)特歷史命運(yùn)，在全世界是獨(dú)一無二的。過去40多年來，我們的制度建設(shè)向世界說明了一個(gè)道理，治理一個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不是只有西方制度模式這一條道路，各國完全可以走出自己的道路來。歷史和實(shí)踐告訴我們，中國特色社會(huì)主義制度是符合中國國情、能夠引領(lǐng)中國走向未來的先進(jìn)制度安排。

中國特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。這個(gè)制度的偉大創(chuàng)造性在于：其一，從馬克思主義發(fā)展史上來看，這個(gè)制度為運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說作出了中國的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。社會(huì)主義制度究竟是什么樣的，馬克思、恩格斯只有原則性設(shè)想，列寧領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，但列寧時(shí)期一些好的理念、好的做法，并沒有發(fā)展為成熟定型的制度體系。此后，蘇聯(lián)在制度建設(shè)上有一些經(jīng)驗(yàn)，也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤。中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家學(xué)說與中國制度建設(shè)的具體實(shí)際成功結(jié)合的典范，是馬克思主義制度理論的偉大成果。其二，從社會(huì)主義制度建設(shè)史上來看，這個(gè)制度是社會(huì)主義制度的民族形態(tài)、當(dāng)代形態(tài)。中國特色社會(huì)主義制度是社會(huì)主義制度在中國的實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義制度的當(dāng)代中國形態(tài)。其三，從人類社會(huì)制度演進(jìn)史來看，這個(gè)制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力保障，為人類探索更好社會(huì)制度提供了中國方案。其四，從社會(huì)制度的構(gòu)成來看，這個(gè)制度是一個(gè)“成套設(shè)備”。中國特色社會(huì)主義制度體系由13個(gè)方面制度構(gòu)成，體現(xiàn)了嚴(yán)密完整、系統(tǒng)集成的制度優(yōu)勢(shì)。歷史和實(shí)踐告訴我們，中國特色社會(huì)主義制度是具有鮮明比較優(yōu)勢(shì)和巨大優(yōu)越性的偉大制度創(chuàng)造。

4.中國特色社會(huì)主義制度必須長期堅(jiān)持、不斷完善

中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國特色社會(huì)主義制度還不是盡善盡美、成熟定型的。

中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度也要與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，主要要從四個(gè)方面入手：

第一，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的制度，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。全面深化改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)其改弦易張。改什么、不改什么，我們有定力；有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們逐步形成了一系列符合國情、行之有效的制度，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。比如，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全基層群眾自治制度，等等。

第二，急需必備的制度抓緊出臺(tái)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。比如，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。再比如，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

第三，成熟的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)制度化、法制化。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，只能在摸索中前進(jìn)。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法和改革成果，對(duì)成熟的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提升，并用制度、法律、法規(guī)等形式固定下來，不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度和治理體系，這是我們黨的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。比如，我們黨在總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了不忘初心、牢記使命的制度，把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度，等等。

第四，制度的層級(jí)位階適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，我們對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)也在深化，越來越接近實(shí)踐本身的要求和制度本身的邏輯。比如，《決定》首次根據(jù)制度的重要性和地位，明確區(qū)分不同制度的層級(jí)和位階，將中國特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度；首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個(gè)重大概念，并且明確其在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位；等等。

5.制度建設(shè)的時(shí)間表路線圖已明確，關(guān)鍵在落實(shí)

改革開放以來，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入，制度建設(shè)的時(shí)間表路線圖越來越清晰。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項(xiàng)重大改革舉措。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。經(jīng)過近八年的持續(xù)努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！?/p>

黨的十九屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，描繪了制度建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并提出總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)我們黨在新時(shí)代的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確：到建黨100周年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次明確回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一、時(shí)間表和路線圖的統(tǒng)一。這些重大部署，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)、提高國家治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)。

一分部署，九分落實(shí)。今天，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。我們必須以只爭朝夕的進(jìn)取精神，久久為功，善做善成，把黨的十九屆四中全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖繪就在中華大地上，為社會(huì)主義制度建設(shè)寫出新的中國篇章，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供根本制度保障。（作者：陳曙光，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕教授）