跑好全面建成小康社會“最后一公里”

“社會主義道路上一個(gè)也不能少，全面小康大家一起走”；脫貧攻堅(jiān)“雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭”；“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”；“積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”……在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記圍繞決勝全面建成小康社會短板問題，把脈難點(diǎn)、辯證分析，開出一系列極具針對性的良方，極大激發(fā)了廣大干部群眾在疫情防控形勢下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面小康的信心和干勁。

“全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”。如果在總量和速度上達(dá)標(biāo)，但人民群眾關(guān)心的貧困、污染、民生等短板問題沒有解決好，就不能說真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，就會影響人民群眾的滿意度、國際社會的認(rèn)可度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面建成小康社會“為什么補(bǔ)短板、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)”等問題作出一系列重要論述，為決勝全面建成小康社會指明了工作著力點(diǎn)。

《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》一文，是習(xí)近平總書記2019年4月22日在中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議上講話的一部分。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記圍繞補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，從三個(gè)方面進(jìn)行了深刻闡述：

一是全面建成小康社會取得決定性進(jìn)展；

二是正確認(rèn)識全面建成小康社會面臨的短板問題；

三是下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

這篇重要文章肯定發(fā)展成就、闡明思想方法、聚焦明顯短板、提出任務(wù)要求，為實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)、跑好“最后一公里”提供了科學(xué)遵循。

一年多來，遵循習(xí)近平總書記的重要指示，全國上下奮力拼搏，在全面建成小康社會的道路上不斷找差距、補(bǔ)短板，使各項(xiàng)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為今天向終點(diǎn)沖刺打下了更為堅(jiān)固的基石。當(dāng)前，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹總書記這篇重要文章和相關(guān)重要論述精神，對克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，凝心聚力攻克難關(guān)，確保完成決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，具有重要意義。

目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)

“得知毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧、鄉(xiāng)親們生活有了明顯改善，我感到很高興”；“全面建成小康社會，一個(gè)民族都不能少。近年來，多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果”……前不久，習(xí)近平總書記對毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示，勉勵鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火！

久困于窮，冀以小康。毛南族的滄桑巨變，折射出全面建成小康社會的偉大進(jìn)程。自改革開放之初提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我們黨緊緊扭住這個(gè)奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，取得顯著成績。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“全面建成小康社會取得歷史性成就”。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記對這個(gè)“歷史性成就”作出重要判斷——“總體而言，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好”，并從三個(gè)方面科學(xué)充分地闡明了依據(jù)。

一是綜合發(fā)展指標(biāo)大幅躍升。習(xí)近平總書記重點(diǎn)列舉了3方面指標(biāo)：看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2018年我國經(jīng)濟(jì)總量突破90萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值折合約9770美元，在中等收入國家中位居前列。看人類發(fā)展指數(shù)，2017年在世界189個(gè)國家和地區(qū)中，我國位居第86位，是聯(lián)合國引入這一指數(shù)以來，世界上唯一一個(gè)從“低人類發(fā)展水平”躍升到“高人類發(fā)展水平”的國家。看城鎮(zhèn)化率，2018年我國城鎮(zhèn)化率接近60%，高于中等收入國家52%的平均水平。

二是人民生活水平不斷提高。習(xí)近平總書記重點(diǎn)列舉了4方面成就：從脫貧攻堅(jiān)看，我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，成效舉世公認(rèn)。從收入水平看，我國形成了超過4億人的、世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。從消費(fèi)水平看，2018年全國居民恩格爾系數(shù)已降至28.4%，達(dá)到了聯(lián)合國劃分的富足區(qū)間。從生活條件看，家電全面普及，2018年全國居民每百戶家用汽車擁有量為33輛，高于新加坡和中國香港；2017年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達(dá)國家。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善。習(xí)近平總書記重點(diǎn)列舉了3方面成就：從教育看，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率2018年已達(dá)48.1%，總體水平躍居世界中上行列。從社會保障看，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人均預(yù)期壽命由新中國成立之初的35歲提高到2017年的76.7歲，比世界平均預(yù)期壽命高4.2歲。從基本公共服務(wù)看，2016年我國就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民100%接入電力，2015年農(nóng)村居民飲用安全水源的人口比例達(dá)95.8%，均遠(yuǎn)高于87.4%和71%的世界平均水平。

我國全面建成小康社會取得了實(shí)實(shí)在在的成就，這是中華民族對人類進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)，贏得了國際社會普遍贊譽(yù)?！爸袊慕?jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”；“中國在可持續(xù)發(fā)展、綠色增長、減貧等方面為世界各國、特別是發(fā)展中國家提供了成功范例”；“中國的發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑”……國際社會普遍稱贊中國的發(fā)展成就，認(rèn)為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。

把握好“三個(gè)關(guān)系”

我們黨在不同歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)。提出小康社會的奮斗目標(biāo)以來，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化，我們黨不斷賦予其新的內(nèi)涵，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之不懈奮斗。

黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，對全面建成小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展的新要求。這些要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記再次重申這些要求，指出“黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，這就是我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)”，并從把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)、絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)、定量分析和定性判斷“三個(gè)關(guān)系”，對如何準(zhǔn)確理解這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深刻論述。

一是“把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系”。習(xí)近平總書記明確指出，“全面小康不是平均主義”。全面建成小康社會是國家整體目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時(shí)都同步達(dá)到全國平均水平。全面建成小康社會，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從國情出發(fā)，尊重客觀規(guī)律。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，“城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的”，實(shí)現(xiàn)了全面小康，也會有差別，不可能是同一水平。

二是“把握好絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系”。在全面建成小康社會目標(biāo)要求中，有的是絕對指標(biāo)，也有不少是相對指標(biāo)。比如，脫貧就是絕對指標(biāo)，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口來說，就是“兩不愁三保障”，既不能拔高，也不能降低。再比如，環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%是相對指標(biāo)，這類指標(biāo)要立足發(fā)展階段和實(shí)際持續(xù)改善。

三是“把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系”。全面建成小康社會，是客觀目標(biāo)與主觀感受的辯證統(tǒng)一，既要有定量分析，也離不開定性判斷。比如，從定量分析看，完成了“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)任務(wù)，也就實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)。但從定性判斷看，就要看人民群眾是否真正享受到了改革發(fā)展成果。如果各項(xiàng)量化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)獲得感并沒有體現(xiàn)出來，全面小康就不能說是實(shí)打?qū)嵉?，也很難得到人民認(rèn)可。正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“我們追求的是經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、是貫徹新發(fā)展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活?！?/p>

習(xí)近平總書記提出的這“三個(gè)關(guān)系”，是從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上得出的規(guī)律性認(rèn)識，對確保如期全面建成小康社會具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性。

精準(zhǔn)聚焦短板

明確衡量標(biāo)準(zhǔn)、正確把握關(guān)系，目的在于找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，明確工作重點(diǎn)。黨的十九大明確提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步從人群、區(qū)域、領(lǐng)域三個(gè)方面，對存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。

“從人群看，主要是老弱病殘貧困人口?！鞭r(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是最突出短板。我國脫貧攻堅(jiān)雖不斷取得決定性成就，但任務(wù)依然艱巨。從2019年初的情況看，對照“兩不愁三保障”，看不上病和看不起病、貧困家庭孩子輟學(xué)、部分貧困人口仍住危房、還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全等4個(gè)方面的問題比較突出。

“從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。”努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同，不能簡單要求達(dá)到同一發(fā)展水平，但應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視三種情況，一是“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”；二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱；三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。

“從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境方面，習(xí)近平總書記指出了重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理、長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題。在民生保障特別是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平方面，總書記指出了貧困地區(qū)教育和醫(yī)療底子薄弱、水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差等突出問題。金融是國家重要的核心競爭力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。對此，總書記強(qiáng)調(diào)，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有待進(jìn)一步防控和化解。

集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)

短板問題往往是最深層最困難的問題，全面建成小康社會，必須聚焦短板、精準(zhǔn)攻堅(jiān)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記緊緊扭住短板問題，詳細(xì)部署了下一步的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”。

“全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”。習(xí)近平總書記著重提出三項(xiàng)要求：一是要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，最要緊的是防止松懈、防止滑坡，必須鼓足干勁，盡銳出戰(zhàn)。二是要避免浮躁情緒，堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦。三是要堅(jiān)決克服“數(shù)字”脫貧、“指標(biāo)”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊(duì)。

“解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題”。圍繞“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)”，習(xí)近平總書記從兩個(gè)方面細(xì)化任務(wù)：一是著重抓好京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理等城市環(huán)境突出問題。二是全面開展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

“加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)”。習(xí)近平總書記重點(diǎn)部署了三項(xiàng)任務(wù)：一是加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實(shí)問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。三是推進(jìn)易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理有機(jī)統(tǒng)一。

“健全社保兜底機(jī)制”。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。二是把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問題。同時(shí)，要堵塞漏洞，防止騙保和養(yǎng)懶。面對新冠肺炎疫情，總書記強(qiáng)調(diào)“要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施”，“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”，充分彰顯了人民至上的情懷。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是決勝全面建成小康社會的根本保證。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記圍繞提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，明確要求：“各級黨委和政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。”

一是因地施策，精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地發(fā)展水平有差異，工作也應(yīng)各有側(cè)重。對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，“要繼續(xù)集中優(yōu)勢兵力堅(jiān)決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)”；對中西部發(fā)展水平相對好些的地區(qū)，“要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)可持續(xù)性”；對東部一些發(fā)展水平較高的地區(qū)，“要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力，同時(shí)持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務(wù)”。

二是辯證全面，實(shí)事求是。在全面建成小康社會進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟪删?，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。要引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識全面建成小康社會目標(biāo)，客觀真實(shí)反映仍存在的短板和不足，防止不切實(shí)際吊高胃口，避免盲目攀比。及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好預(yù)期，凝聚決勝全面小康的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記發(fā)出全面建成小康社會“補(bǔ)短板”的號召以來，經(jīng)過全黨全國艱苦努力，當(dāng)前“兩不愁三保障”突出問題已基本解決，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，污染防治取得明顯成效。但要看到，受新冠肺炎疫情沖擊和外部不確定因素增多影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，全面建成小康社會補(bǔ)短板的任務(wù)仍然艱巨。比如，目前全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧；金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，等等?，F(xiàn)在已到了決戰(zhàn)決勝的最后沖刺階段，全黨全國各族人民要在已有成就的基礎(chǔ)上更加奮力拼搏，一鼓作氣，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

過上全面的小康生活，這個(gè)穿越無數(shù)苦難與輝煌的夢想，中國人民今天已經(jīng)觸手可及。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民一定能跑好全面建成小康社會“最后一公里”，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?。ā肚笫恰肪庉嫴浚?/p>