完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制

彭少峰

日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為”“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。”黨的十九屆四中全會(huì)從健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制提出了明確要求。今年我們面臨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，再疊加疫情影響，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度更大，更加需要完善以示范引領(lǐng)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、以精準(zhǔn)考核激勵(lì)科學(xué)實(shí)干、以合理容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)大膽創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

一

激勵(lì)機(jī)制對(duì)于充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓廣大干部想干愿干積極干，提升工作精氣神具有重要作用。注重示范激勵(lì)，是我們黨教育和引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的一條基本經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用、先進(jìn)典型的榜樣示范作用、榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)作用，推動(dòng)全黨全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)先鋒、做表率、展作為，發(fā)揮以上率下、示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇?tīng)?zhēng)先。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，敢于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，敢于打破利益阻隔、推進(jìn)有風(fēng)險(xiǎn)阻力的重大改革。

加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳。選樹(shù)先進(jìn)典型、傳播優(yōu)秀事跡，是我們黨開(kāi)展思想政治教育宣傳、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的重要法寶。積極弘揚(yáng)和傳承老一輩革命家開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呔耧L(fēng)范，使之成為激勵(lì)廣大干部見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為的生動(dòng)教材和精神動(dòng)力。大力挖掘新時(shí)代敢于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)個(gè)人，將選樹(shù)焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型案例，激發(fā)和增強(qiáng)全黨全社會(huì)崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱杂X(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。推動(dòng)典型宣傳走深走心走實(shí)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、清新樸實(shí)的文風(fēng)講述擔(dān)當(dāng)作為的感人事跡，樹(shù)立更多可親可敬、可信可學(xué)的身邊楷模。

健全功勛榮譽(yù)表彰制度。加強(qiáng)榮譽(yù)表彰，是充分發(fā)揮典型示范、精神引領(lǐng)作用，形成崇尚先進(jìn)、尊愛(ài)英雄的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力的有效舉措。落實(shí)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，規(guī)范部門和地方榮譽(yù)表彰工作，設(shè)立改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出的具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的干部。完善榮譽(yù)表彰評(píng)選甄別，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，激勵(lì)更多在基層一線和普通崗位上擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的干部。完善表彰對(duì)象管理服務(wù)，把表彰結(jié)果作為干部任用、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，制定表彰對(duì)象的待遇及幫扶規(guī)定，為他們干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二

考核評(píng)價(jià)是引導(dǎo)干部奮發(fā)有為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“指揮棒”?！爸笓]棒”用好了，敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部的積極性和主動(dòng)性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)生動(dòng)力，從源頭上解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，要從指標(biāo)體系、方法流程、結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面著力。

優(yōu)化考核指標(biāo)體系，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為鮮明導(dǎo)向。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切需要大批敢于擔(dān)當(dāng)型干部來(lái)攻克體制機(jī)制頑疾、突破利益固化藩籬。習(xí)近平總書(shū)記指出，衡量黨員、干部有沒(méi)有斗爭(zhēng)精神、是不是敢于擔(dān)當(dāng)，就要看面對(duì)大是大非敢不敢亮劍、面對(duì)矛盾敢不敢迎難而上、面對(duì)危機(jī)敢不敢挺身而出、面對(duì)失誤敢不敢承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)。體現(xiàn)精準(zhǔn)化要求，制定考核指標(biāo)體系，突出政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出處理復(fù)雜問(wèn)題、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的成效。體現(xiàn)差異化要求，實(shí)施分級(jí)分類分崗位考核，增強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各區(qū)域、各層級(jí)、各戰(zhàn)線干部的積極性。

改進(jìn)考核方法流程，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為精準(zhǔn)識(shí)別?？己烁刹渴欠駬?dān)當(dāng)作為，貴在精準(zhǔn)、難在精準(zhǔn)。必須進(jìn)一步優(yōu)化方法流程，增強(qiáng)考核的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性。完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、全局性考核，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)多方齊抓共管、資源整合、開(kāi)放共享。完善綜合分析研判，全方位、多角度、近距離了解干部，把日?？己撕椭卮笫录㈥P(guān)鍵任務(wù)考核結(jié)合起來(lái)，把潛績(jī)考核和顯績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)識(shí)別干部擔(dān)當(dāng)作為的能力、作風(fēng)、實(shí)績(jī)。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保擔(dān)當(dāng)作為實(shí)效彰顯。完善結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)持考用結(jié)合、考獎(jiǎng)結(jié)合、考培結(jié)合，把考核結(jié)果落實(shí)到干部選拔任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)教育之中。完善結(jié)果反饋，及時(shí)向干部反映考核等次、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議，跟蹤督促整改落實(shí)情況，幫助干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、提升干事本領(lǐng)。完善結(jié)果公開(kāi)，合理制定公開(kāi)內(nèi)容和范圍，把考核結(jié)果公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制掛鉤，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，營(yíng)造以擔(dān)當(dāng)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三

改革創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，只有允許試錯(cuò)、寬容失敗，建立鼓勵(lì)干部探索創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，才能激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。要把容錯(cuò)激勵(lì)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，讓干事創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣，為擔(dān)當(dāng)作為者保駕護(hù)航。

厘清容錯(cuò)范圍界限。明確清晰的范圍界限，是防止混淆錯(cuò)誤性質(zhì)，避免錯(cuò)容、亂容的前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?？茖W(xué)界定容錯(cuò)條件情形，從問(wèn)題性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、客觀條件、決策程序、后果影響、糾錯(cuò)處置等方面著手細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、厘清邊界。完善分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整的容錯(cuò)清單，劃定紅線和底線，使廣大干部準(zhǔn)確掌握容錯(cuò)的尺度。

健全容錯(cuò)制度鏈條。讓規(guī)范有效的制度鏈條環(huán)環(huán)相扣，是實(shí)施科學(xué)容錯(cuò)的保障。只有通過(guò)建章立制，健全和規(guī)范容錯(cuò)認(rèn)定的制度流程和操作細(xì)則，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)依法依規(guī)容錯(cuò)，才能確保容錯(cuò)結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。完善事前備案，對(duì)推進(jìn)重大改革創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行提前報(bào)備，對(duì)決策過(guò)程、執(zhí)行效果展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)。完善調(diào)查評(píng)估，注重行政評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，客觀公正取證核實(shí)，全面精準(zhǔn)查清事實(shí)、厘清責(zé)任。完善會(huì)商審定，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)研判，允許當(dāng)事人申辯解釋，對(duì)于改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)，組織專家委員會(huì)以公開(kāi)聽(tīng)證形式進(jìn)行審查評(píng)議，增強(qiáng)容錯(cuò)認(rèn)定的權(quán)威性和公信力。

合理運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果。是否合理妥善對(duì)待容錯(cuò)結(jié)果，使之轉(zhuǎn)化為干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，是衡量容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善容錯(cuò)處置，對(duì)認(rèn)定為容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象的干部，不打棍子、不揪辮子、不扣帽子，在干部考核、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以客觀評(píng)價(jià)、公正對(duì)待。完善容錯(cuò)公開(kāi)，對(duì)認(rèn)定為容錯(cuò)免責(zé)的事項(xiàng)，在適當(dāng)范圍內(nèi)及時(shí)通報(bào)公開(kāi)、說(shuō)明緣由，為干部澄清正名、消除負(fù)面影響。完善糾偏糾錯(cuò)，堅(jiān)持容糾并舉、有錯(cuò)必糾，對(duì)造成損失或不良影響的錯(cuò)誤，及時(shí)采取補(bǔ)救措施止損、挽損，通過(guò)談心談話幫助干部吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、調(diào)整心態(tài)情緒，勉勵(lì)其重整旗鼓再出發(fā)、提振精神再擔(dān)當(dāng)。（作者：彭少峰，系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地研究員）