做好戰(zhàn)略主動(dòng)預(yù)案

張茉楠

美國(guó)3月11日宣布，自3月13日午夜起暫停美國(guó)與英國(guó)以外的26個(gè)歐洲國(guó)家間人員往來(lái)。圖為3月13日的美國(guó)紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，旅客在辦理票務(wù)手續(xù)-王迎-攝

新冠肺炎疫情肆虐全球。面對(duì)這場(chǎng)百年未有之大災(zāi)害，必須充分預(yù)估其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，利用我國(guó)率先走出疫情陰霾的時(shí)間窗口，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，化危為機(jī)，加快新的全球布局。

全球陷入“封鎖悖論”

為防止疫情升級(jí)，很多國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，發(fā)布旅行禁令，進(jìn)行入境管控，甚至封鎖邊境。其結(jié)果是，要素流動(dòng)與對(duì)外交往嚴(yán)重受限，生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)處于放緩、半停滯或停滯狀態(tài)，使此前已十分脆弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

全球遭遇供求雙重沖擊，中短期須防范滯脹風(fēng)險(xiǎn)。100年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)遭遇過(guò)3次大的沖擊。除本次之外，分別為上世紀(jì)30年代的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”和2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退。前兩次危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊主要集中在需求側(cè)，但此次疫情供需兩端同時(shí)受沖擊，影響可能更為復(fù)雜持久?？紤]到疫情導(dǎo)致重要生產(chǎn)生活物資供給中斷，全球主要央行大規(guī)模貨幣放水，中短期內(nèi)供給沖擊大于需求沖擊，須防范滯脹風(fēng)險(xiǎn)，但長(zhǎng)期需求嚴(yán)重萎縮更須防通縮風(fēng)險(xiǎn)。

2月下旬以來(lái)，全球金融市場(chǎng)大幅下挫，國(guó)際石油價(jià)格暴跌，全球資產(chǎn)遭遇拋售潮，市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)受到的歷史性沖擊，全球多個(gè)國(guó)家央行密集救市，掀起全球降息潮，并重啟大規(guī)模量化寬松，美國(guó)等西方國(guó)家推出史無(wú)前例的數(shù)萬(wàn)億美元財(cái)政資金來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)。

全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式或生變

目前來(lái)看，多國(guó)財(cái)政貨幣政策的效果有限。綜合美聯(lián)儲(chǔ)和英國(guó)凱投宏觀的預(yù)測(cè)可以發(fā)現(xiàn)，二季度美國(guó)和歐元區(qū)均將出現(xiàn)大幅經(jīng)濟(jì)萎縮。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響程度還有很大不確定性，若疫情持續(xù)到年底甚至更長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)損失恐難以估量。根據(jù)國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，疫情可能導(dǎo)致全球大約2500萬(wàn)人失去工作。

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，大國(guó)博弈與利益爭(zhēng)奪激烈。全球協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)的信任基礎(chǔ)已今非昔比，一些國(guó)家在危機(jī)面前采取“以鄰為壑”的策略，供需失衡局面更加凸顯，保護(hù)主義更為猖獗，貿(mào)易摩擦有變相升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

防范入境管制措施長(zhǎng)期化、制度化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)采取了邊境管制措施和貿(mào)易限制措施，這些限制性措施勢(shì)必阻礙進(jìn)出口貿(mào)易及海外投資。要謹(jǐn)防有的國(guó)家針對(duì)疫情重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的入境限制和貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期化、制度化。同時(shí)，還要防止這種壁壘由貿(mào)易領(lǐng)域向科技等領(lǐng)域蔓延。

存在轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔”經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的可能性。疫情沖擊正在加劇國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性洗牌，西方國(guó)家加速供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移以及“國(guó)產(chǎn)替代”。疫情將加速全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)，可能轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔”模式。

做好長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性預(yù)案

當(dāng)前，全球疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)將是長(zhǎng)期的和深刻的，必須以“底線思維”來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的大衰退和經(jīng)濟(jì)全球化低潮，做好長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性預(yù)案。

把握疫情防控時(shí)間窗口，確立危機(jī)中的主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。與海外相比，目前我國(guó)有兩大優(yōu)勢(shì)：一是國(guó)內(nèi)疫情防控初戰(zhàn)告捷，贏得了時(shí)間窗口;二是我國(guó)擁有龐大消費(fèi)市場(chǎng)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，有條件逆勢(shì)而上，充分發(fā)揮集中動(dòng)員資源的體制優(yōu)勢(shì)和制造優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)抗疫物資供應(yīng)充足情況下，增加醫(yī)用防護(hù)用品等物資的出口，形成和鞏固我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施有效政策，給可能到來(lái)的大危機(jī)留足對(duì)沖空間。當(dāng)前，全球宏觀政策轉(zhuǎn)向全面寬松，中國(guó)政策空間也已打開(kāi)，但要進(jìn)退有度，精準(zhǔn)搭配，以應(yīng)付未來(lái)可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)大衰退。

降低中間品進(jìn)口關(guān)稅，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈核心地位。作為全球最大的中間品貿(mào)易大國(guó)，降低中間品進(jìn)口關(guān)稅對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易意義重大。電子、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備等知識(shí)密集型產(chǎn)品，以及汽車、機(jī)械制造等資本密集型產(chǎn)品，是我國(guó)中間品貿(mào)易大戶。在此背景下，建議降低中間品關(guān)稅，考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港范圍內(nèi)適當(dāng)提升中間品零關(guān)稅商品比重，以進(jìn)口帶出口、吸引外資流入、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)固并增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位。同時(shí)，應(yīng)加大供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，抓緊充實(shí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)。疫情之下，由于我國(guó)較好地把握了控制疫情的時(shí)間窗口，人民幣資產(chǎn)正成為全球新的“避風(fēng)港”。我國(guó)應(yīng)借此大力推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大與疫情較嚴(yán)重的主要貿(mào)易伙伴間的雙邊互換規(guī)模，加快人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)普及使用，推動(dòng)人民幣投融資成為跨境人民幣收支主體。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的大衰退與戰(zhàn)略物資短缺等極端情形，應(yīng)抓緊充實(shí)石油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療物資、基礎(chǔ)原材料等各類戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，以及關(guān)鍵技術(shù)的跨國(guó)并購(gòu)。(作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員)