強(qiáng)化底線思維 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

金偉 劉攀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提及堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在6月2日主持召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”。底線思維是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的重要思維方法，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，做到在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

底線思維的哲學(xué)基礎(chǔ)

所謂底線思維，是指從可能出現(xiàn)的最壞情況出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素使事物朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法。底線思維蘊(yùn)含著豐富的辯證法思想，閃爍出耀眼的哲學(xué)智慧，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)思維方法。

底線思維的哲學(xué)基礎(chǔ)首先體現(xiàn)在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。事物是按不同要素構(gòu)成的有機(jī)整體，這些要素相互影響、相互交織，不存在絕對(duì)孤立、靜止、形而上的要素。在事物的發(fā)展過(guò)程中即矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，總包含有積極因素和消極因素。底線思維強(qiáng)調(diào)從最壞的情況出發(fā)，就是要人們不只看到有利因素、積極因素，還要看到不利因素、消極因素，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既要看到有利的一面、又要看到不利的一面。形勢(shì)有利時(shí)，善于看到潛伏著的不利因素，做好應(yīng)對(duì)不利因素的準(zhǔn)備；形勢(shì)不利時(shí)，善于把握蘊(yùn)藏著的轉(zhuǎn)機(jī)，堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心”，這充分體現(xiàn)了底線思維蘊(yùn)含著的矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律。

底線思維的哲學(xué)基礎(chǔ)還體現(xiàn)在質(zhì)量互變規(guī)律上。任何事物的性質(zhì)都是由一定量的度所決定的，當(dāng)事物的量變超過(guò)了度的界限就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，從而改變事物的性質(zhì)。適度才能保持事物的性質(zhì)，過(guò)度將會(huì)改變事物的性質(zhì)。底線即是度的分界線，是下限的度，是不能逾越的臨界點(diǎn)。底線思維就是要求我們控制量的變化、守衛(wèi)度的邊界，防止事物性質(zhì)變化帶來(lái)不可挽回的損失。當(dāng)然，堅(jiān)守底線并不是安于現(xiàn)狀、停步不前，而要做到守住底線與攀登高線的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)事物朝著預(yù)期好的方向發(fā)展，使其符合人的目的性和客觀規(guī)律性。

底線思維貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程和各方面

早在1945年黨的七大上，毛澤東同志列舉了17條困難警示教育全黨：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級(jí)負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況?！毙轮袊?guó)成立后，我們面臨著很多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一窮二白，國(guó)際上以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)對(duì)華采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅的政策。20世紀(jì)50年代末中蘇兩黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。毛澤東同志帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民做足長(zhǎng)期準(zhǔn)備，預(yù)估最壞可能，開(kāi)展了大規(guī)模的三線建設(shè)。正是“把工作放在最壞的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)想”，常懷憂患之思，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在不利局面下化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把底線思維運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。鄧小平同志認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有未雨綢繆、前瞻部署，才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷化險(xiǎn)為夷?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)”。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新的執(zhí)政考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，安不忘危、存不忘亡、治不忘亂，時(shí)刻對(duì)前進(jìn)道路上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，才能做到有備無(wú)患。要努力在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬全局等各項(xiàng)執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。歷史邁進(jìn)21世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面矛盾問(wèn)題相互交織，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。胡錦濤同志深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)”，以更加飽滿的精神面貌全面推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持底線思維作出了一系列重要論述，深刻闡明了底線思維的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，要從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果；闡明了堅(jiān)持底線思維必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)等具體意識(shí)，必須做到心存敬畏、充分準(zhǔn)備、善于斗爭(zhēng)，從而遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，這些重要論述為新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

時(shí)代發(fā)展對(duì)底線思維提出新要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性問(wèn)題日益突出，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨著發(fā)展赤字、治理赤字、文明赤字、和平赤字和制度赤字的共同難題。此次新冠肺炎疫情的全球“大流行”，正是世界不確定性的一個(gè)縮影。面對(duì)這些相互交織纏繞的矛盾問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在堅(jiān)持運(yùn)用底線思維治國(guó)理政、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程中賦予底線思維以新的時(shí)代要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)這些要求，準(zhǔn)確把握新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，樹(shù)立紅線意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持底線思維，要有紅線意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的底線不是孤立靜止的“嚴(yán)防死守”，而是要有戰(zhàn)略主動(dòng)性。他立足于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)科學(xué)研判，在各領(lǐng)域各方面主動(dòng)劃定了多條紅線：牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，黨員干部堅(jiān)守做人、處事、用權(quán)、交友的紅線……貫穿于其中的一條根本紅線即堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，一旦突破了這條根本紅線就會(huì)給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)難以挽回的損失。強(qiáng)化紅線意識(shí)，才能在實(shí)踐中做到心中有數(shù)、胸中有譜、手里有招，最大程度釋放底線思維的方法論力量，確保一系列“托底”工作的順利完成。

堅(jiān)持底線思維，要有創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持底線思維，不僅要求我們不失足、不失控、不失守，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在守底的前提下解決新問(wèn)題，完成新任務(wù)，爭(zhēng)取達(dá)到實(shí)踐效果的最優(yōu)化。我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，具備創(chuàng)新意識(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展新要求破舊、謀新、求變。守底線和圖進(jìn)取從來(lái)都不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，能充分激發(fā)能動(dòng)性，化被動(dòng)為主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)更高更好的目標(biāo)愿景提供新思路、新辦法。

堅(jiān)持底線思維，要有斗爭(zhēng)意識(shí)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中，會(huì)出現(xiàn)沖擊底線的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。凡是危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來(lái)了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且必須取得斗爭(zhēng)勝利。堅(jiān)持底線思維，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要有斗爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，也要善于斗爭(zhēng)，講究斗爭(zhēng)的藝術(shù)性，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭(zhēng)方式、把握斗爭(zhēng)火候，在原則問(wèn)題上寸步不讓，在策略問(wèn)題上靈活機(jī)動(dòng)，做到在斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)，在斗爭(zhēng)中謀求合作，在斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取共贏。

“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做足長(zhǎng)期準(zhǔn)備，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。（作者：金偉、劉攀，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，武漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心研究助理）