推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理大變革

凌勝利

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全造成極大挑戰(zhàn)。6月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)時(shí)指出：“中方愿同非方一道，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，支持世界衛(wèi)生組織為全球抗疫作出更大貢獻(xiàn)?！睂?duì)于類似新冠肺炎疫情這樣的傳染性疾病，加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理尤為必要。疫情無(wú)國(guó)界，面對(duì)這樣一場(chǎng)極其嚴(yán)重的人類社會(huì)的共同危機(jī)，各國(guó)應(yīng)攜手合作，共同抗擊新冠肺炎疫情。

顯然，在各國(guó)聯(lián)系日益緊密的今天，對(duì)于疫情的防控需要國(guó)際社會(huì)的密切合作。全球化早已使世界各國(guó)成為難分你我的人類命運(yùn)共同體，各國(guó)只有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同合作，才能取得抗擊疫情的最后勝利。全球公共衛(wèi)生安全治理離不開聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的積極應(yīng)對(duì)和主要大國(guó)的協(xié)調(diào)一致。

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，世界衛(wèi)生組織較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。隨著疫情的不斷蔓延，其他國(guó)際組織如世界貿(mào)易組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織等也要積極發(fā)揮作用。目前，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)、國(guó)際航協(xié)已呼吁各國(guó)政府提供快速通道許可證，允許貨運(yùn)公司接管主要樞紐地區(qū)撤出的旅客業(yè)務(wù)，保證相關(guān)醫(yī)療物資的供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，保障貨物運(yùn)輸流暢。鑒于這次疫情影響范圍之廣、涉及領(lǐng)域之多、影響時(shí)間之長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)更應(yīng)齊心協(xié)力下好一盤棋，共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。

為了加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、信息等方面加強(qiáng)溝通與合作，推進(jìn)各項(xiàng)治理機(jī)制的健全與完善，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理大變革。

一是各國(guó)之間要加強(qiáng)政治溝通。應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，各國(guó)之間的政治共識(shí)是開展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)組織已經(jīng)就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情通過(guò)了共同決議，呼吁各國(guó)在醫(yī)療、信息、經(jīng)濟(jì)等各方面加強(qiáng)合作。相對(duì)于其他領(lǐng)域的合作而言，全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域并非零和博弈，存在著廣泛的共同利益，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，唯有加強(qiáng)政治溝通，推動(dòng)國(guó)際合作，才能實(shí)現(xiàn)共同安全。

二是注重全球宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。對(duì)于全球公共衛(wèi)生安全治理而言，各國(guó)既需要較好地應(yīng)對(duì)疫情，也需要避免經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力遭受重創(chuàng)，減少因疫情而引發(fā)民眾生活困難與社會(huì)危機(jī)的可能性?？紤]到公共衛(wèi)生安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各國(guó)應(yīng)該統(tǒng)籌宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，減少貿(mào)易保護(hù)主義的互相傷害，盡可能規(guī)避“屋漏偏逢連夜雨”。對(duì)此，要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)開放貿(mào)易格局，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，優(yōu)先保障醫(yī)療物資的及時(shí)供應(yīng)。

三是不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)性合作。對(duì)于全球公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，要利用網(wǎng)絡(luò)等便利條件，在信息共享、經(jīng)驗(yàn)傳授、科研攻關(guān)等方面不斷加強(qiáng)合作。對(duì)于公共衛(wèi)生問(wèn)題，要盡可能早發(fā)現(xiàn)、早防控，各國(guó)之間對(duì)于相關(guān)信息要及時(shí)向世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和各國(guó)通報(bào)。由于疫情暴發(fā)時(shí)間有先后，各國(guó)應(yīng)對(duì)方案也有差異，各國(guó)需要多總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，盡快互學(xué)互鑒?？蒲泻献魇菓?yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的重要保障，為了盡快攻克疾病，各國(guó)在藥品和疫苗研發(fā)等領(lǐng)域應(yīng)加快合作，必要時(shí)對(duì)于一些專利制度等可做特殊處理，將人類生命安全擺在突出地位。

四是加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理的聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。有效阻斷傳染性疾病，需要開展跨國(guó)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，降低人員跨境流動(dòng)帶來(lái)的病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，各國(guó)在口岸管理、醫(yī)療物資生產(chǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)管控等方面要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高效合作。此外，還應(yīng)重視非國(guó)家行為體的積極作用。相對(duì)于主權(quán)國(guó)家而言，一些社會(huì)組織甚至個(gè)人能夠在全球公共衛(wèi)生治理方面發(fā)揮重要作用，極大地彌補(bǔ)主權(quán)國(guó)家的局限與不足，發(fā)揮靈活性、廣泛性、多元性等優(yōu)勢(shì)，成為全球公共衛(wèi)生治理的生力軍，實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、個(gè)人等多元主體的協(xié)同并進(jìn)。

新冠肺炎疫情再次敲響了全球公共衛(wèi)生安全治理的警鐘，人類社會(huì)為了避免再次深陷災(zāi)難之中，就必須盡快推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理大變革，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力支撐。（作者：凌勝利，系外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任）