為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入強勁動能

章建華

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在治國理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出一系列新思想新論斷，作出一系列新決策新部署，脫貧攻堅取得決定性成就。國家能源局黨組把決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，聞令而動、勇?lián)姑?、盡銳出戰(zhàn)，努力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

高質(zhì)量推進能源扶貧工作

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，內(nèi)涵豐富、博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)道路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。國家能源局黨組堅持在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上聚焦用力，深化系統(tǒng)學習、強化思想引領(lǐng)，準確把握核心要義、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把能源系統(tǒng)廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上來；堅持站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，加強組織領(lǐng)導、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，強化工作統(tǒng)籌、集中精準發(fā)力，高質(zhì)量推進能源扶貧工作。

擴大能源產(chǎn)業(yè)扶貧效益。充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強等特點，采取優(yōu)先傾斜支持政策，努力把貧困地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。深入貫徹習近平總書記關(guān)于光伏扶貧重要指示精神，積極豐富拓展扶貧增收新渠道，創(chuàng)造性實施光伏扶貧工程，累計建成投運光伏扶貧電站2649萬千瓦，惠及全國1472個縣、138091個村、418萬貧困戶，被列為國家“精準扶貧十大工程”之一。積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，促進貧困地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；核準建設(shè)云南烏東德送廣東廣西、青海外送河南、陜西外送湖北等一批特高壓直流輸電工程，不斷擴大貧困地區(qū)清潔能源送出消納，進一步密切東西部地區(qū)扶貧協(xié)作、促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有序核準建設(shè)一批水電、煤礦項目，積極支持開展風電、光伏、沼氣、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力貧困地區(qū)增加收入、擴大就業(yè)。

提高人民群眾用能水平。堅持適度超前原則，積極推進貧困地區(qū)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力提升電力普遍服務(wù)水平，2013—2015年，投資248億元實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，全國無電人口用電問題得到全面解決。大力實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面完成“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級改造攻堅任務(wù)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，2019年全國農(nóng)村居民生活用電量達到5885億千瓦時，比2015年增長45%，年均增速為9.7%，全國平原地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村機井動力電“村村通”，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99%，有力促進特色農(nóng)業(yè)、電商物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入開展農(nóng)村電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施使用維護問題專項整治，不斷提升群眾用能的獲得感和滿意度。

增強定點扶貧工作成效。堅決落實定點扶貧政治責任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，局黨組成員多次深入一線開展定點扶貧調(diào)研，積極為脫貧攻堅想辦法、出主意、解難題，幫助地方制訂能源規(guī)劃等發(fā)展思路，協(xié)調(diào)能源企業(yè)、社會組織等加大投入，有力推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。加大項目落地幫扶支持力度，精準推進扶貧工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平，相繼建成投產(chǎn)通渭風電基地、光伏+農(nóng)業(yè)等一批特色扶貧項目。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，積極與貧困村黨組織結(jié)對共建，選派多名優(yōu)秀干部到基層掛職，創(chuàng)新開展消費扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧培訓等精準幫扶，持續(xù)開展捐資助學、貧困學生游學、師資培訓等教育扶貧活動，幫助一批貧困學生解決上學難、就業(yè)難等突出問題。

準確把握決戰(zhàn)決勝的形勢任務(wù)

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住能源發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，扎實推進工作，勝利完成既定的扶貧目標任務(wù)，加快新時代能源高質(zhì)量發(fā)展步伐。

切實保證脫貧攻堅的質(zhì)量標準。脫貧攻堅取得決定性成就，收官之戰(zhàn)必須重質(zhì)量、保成色，確保圓滿成功。受新冠肺炎疫情等因素影響，部分貧困地區(qū)能源項目建設(shè)進度放緩，施工難度加大，能源產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用有待加強；區(qū)域性時段性供需矛盾時有發(fā)生，農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍較突出；定點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，農(nóng)戶增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定等問題仍然存在。必須進一步強化決戰(zhàn)決勝觀念，突出目標導向和結(jié)果導向，緊緊圍繞政策落實的精準性、有效性和可持續(xù)性，對能源扶貧工作推進情況摸底算賬，全面查漏補缺，倒排工期、強力推進。既要保證“打贏”的工作進度，又要提高“打贏”的質(zhì)量效益，不獲全勝決不收兵。

不斷滿足全面建成小康社會對能源發(fā)展的新要求。全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，人民群眾對美好生活的需要日益增長，對新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)用能的需求進一步擴大，清潔化、個性化、舒適化、智能化等用能新特點日益突出?？萍紕?chuàng)新日新月異，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源生產(chǎn)消費方式面臨一場更為深刻的變革。必須進一步強化以人民為中心的發(fā)展思想，把為民造福作為最重要的政績，認真研究謀劃能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃和中長期戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加智能便捷、公平優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)。

為新生活新奮斗提供堅強能源保障

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們將緊扣全面建成小康社會和脫貧攻堅的任務(wù)要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好重點工作，確保能源安全，不斷開創(chuàng)能源發(fā)展新局面。

統(tǒng)籌推進疫情防控和能源發(fā)展。著眼疫情防控常態(tài)化要求，充分發(fā)揮能源在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)中的重要作用，有力有序指導推動貧困地區(qū)能源工程項目復工復產(chǎn)，掛圖作戰(zhàn)、狠抓落實，全力加快施工進度，為全面恢復生產(chǎn)生活秩序提供有力保障。積極應(yīng)對全球疫情蔓延、國際原油市場動蕩等風險挑戰(zhàn)，在政策舉措上堅持靈活與適度相結(jié)合、穩(wěn)妥與超常規(guī)相結(jié)合，精準指導、精細工作，切實打通工作鏈堵點，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，牢牢守住能源安全底線，最大限度降低疫情不利影響，統(tǒng)籌做好疫情防控和能源發(fā)展工作。

統(tǒng)籌抓好能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步聚焦重點地區(qū)和突出問題狠抓政策落實，補齊貧困地區(qū)能源發(fā)展短板，科學推進跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)，大力加強農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，建立完善電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價體系，著力解決偏遠地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題，確保全國大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村全部通動力電。加大油氣勘探開發(fā)力度，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，布局建設(shè)一批油氣、管網(wǎng)等重點項目，深入推進煤電機組超低排放與節(jié)能改造，為貧困地區(qū)脫貧發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。

統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)居民用能水平。加強能源發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，研究制定農(nóng)村能源發(fā)展指導意見，進一步加強政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用。開展城鄉(xiāng)能源消費升級行動，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，持續(xù)推進農(nóng)村及老舊小區(qū)配網(wǎng)升級改造，積極推廣北京、上?！矮@得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進經(jīng)驗，進一步提升電能在終端能源消費中的比重。持續(xù)擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡(luò)，暢通民生用氣“最后一公里”。因地制宜加強農(nóng)村可再生能源多樣化開發(fā)利用，積極推進農(nóng)村分布式能源發(fā)展，支持水電、光伏、風電、沼氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，科學開展各項試點示范。

統(tǒng)籌深化定點扶貧工作。加快推進能源產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，指導尚未摘帽的貧困縣全面梳理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，掛牌督戰(zhàn)、跑表計時，切實加大各方面力量投入，進一步壓實責任，多措并舉拓寬貧困戶增收渠道，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保按期脫貧摘帽；嚴格落實“四個不摘”要求，保持靶心不偏、焦點不散、標準不變，指導已摘帽的貧困縣詳細梳理返貧風險隱患，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅工作成果，扶上馬送一程，有力有效推動定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟社會走上可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展之路。（作者為國家能源局黨組書記、局長）