堅持以人民為中心是實施好民法典的關(guān)鍵

閔輝

十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要講清楚，實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求?！泵穹ǖ涫且徊抗谈?、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。切實推動民法典實施，必須牢牢把握貫穿其中的“以人民為中心”的主線。

民法典是人民美好生活的法律保障

民法典是一部以“民”命名、以民為本的法典，體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)，回應(yīng)了人民的利益和價值訴求，具有鮮明的人民性，為滿足人民美好生活需要提供了重要法律保障。

在法律規(guī)范體系中，民法典與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切。人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系是人民群眾在社會經(jīng)濟生活中最主要的社會關(guān)系。不同的法律規(guī)范有著不同的調(diào)整對象和指導(dǎo)原理。憲法、刑法、行政法等公法規(guī)范雖然涉及人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，但一般并不直接確定調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的具體規(guī)則。民法典規(guī)模宏大、卷帙浩繁，共計7編1260條，舉凡主體資格確認、人格尊嚴保護、財產(chǎn)歸屬利用、交易安全順暢、婚姻家庭和諧、遺產(chǎn)繼受傳承、權(quán)利侵害救濟等，均由其調(diào)整。可以說，民法典全方位地關(guān)懷著人的整個生命歷程，是名副其實的反映人民群眾社會生活、經(jīng)濟生活的“百科全書”。

民法典是民事權(quán)益確認法、民事權(quán)益行使法、民事權(quán)益保障法，是形成民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則。從靜態(tài)維度看，民法典各編章節(jié)均以規(guī)范某類權(quán)利為主要內(nèi)容；從動態(tài)維度看，民法典兼具民事權(quán)益確認法、民事權(quán)益行使法、民事權(quán)益保障法多重屬性，全面呵護民事主體權(quán)益。民法典是民事權(quán)益確認法。民法典在確認各類成熟穩(wěn)定的民事權(quán)益的同時，順應(yīng)時代發(fā)展，將個人信息權(quán)、聲音權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)利納入其中。民法典是民事權(quán)益行使法。民法典設(shè)定了行使民事權(quán)益的基本規(guī)則，確認了誠實信用等法律原則，對民事權(quán)利行使進行了必要限制，從而妥當(dāng)平衡了不同主體間的權(quán)利沖突。民法典是民事權(quán)益保障法。相較德國、日本等傳統(tǒng)大陸法系民事立法，民法典將人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任單獨成編，突出了人權(quán)保護理念、權(quán)益救濟的重要性；相較于傳統(tǒng)以損害賠償為中心的事后權(quán)益救濟模式，民法典針對不同權(quán)益侵害類型，設(shè)定了多元化權(quán)益救濟措施，強化了損害預(yù)防功能。

民法典充分反映中華民族的價值觀念和人文精神。民法典的制定頒布，系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化。一方面，民法典汲取了中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想和“家文化”的精髓，重視對未成年人、老人等群體的保護，并將公序良俗確立為基本原則，反映了人們對和諧社會秩序的向往。另一方面，社會主義核心價值觀的基本精神在民法典中得到充分反映，并貫穿民法典始終；民法典確立了“綠色原則”作為基本原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中設(shè)置綠色條款，為世界貢獻了生態(tài)文明建設(shè)的“中國方案”。這些都使得民法典的價值取向與人民群眾的思維方式、規(guī)范意識具有高度契合性，反映中華民族的價值觀念和人文精神，也形成了人們對民法典的認同基礎(chǔ)。

民法典實施水平和效果是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度

法律的生命在于實施。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。習(xí)近平總書記指出，“民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度”，并要求各級黨和國家機關(guān)要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，加強檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。

首先，民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化，這就要求立法機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷提供立法供給。具體而言，就是要清理、修改或完善不符合民法典精神，不契合時代發(fā)展需要的法律規(guī)范；出臺配套立法，使民法典規(guī)定的權(quán)利能夠得到更周密更全面的保護；根據(jù)社會實踐的新發(fā)展以及隨之出現(xiàn)的新問題，對民法典作出必要修改或補充。

其次，推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，將民法典精神實質(zhì)性貫徹到社會治理和服務(wù)之中。一方面，通過社會治理理念、方法創(chuàng)新，貫徹落實民法典?，F(xiàn)代社會，伴隨公法與私法相互滲透，社會治理模式也應(yīng)適當(dāng)引入民法精神、民法制度和民法方法，創(chuàng)新行政協(xié)議、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等社會治理方法，實現(xiàn)社會治理理念由行政機關(guān)單向管理向多元社會主體合作的轉(zhuǎn)變，社會治理模式由強調(diào)行政機關(guān)的權(quán)力運用向強調(diào)通過行政法律關(guān)系雙方之間的權(quán)利、義務(wù)分配實現(xiàn)行為調(diào)整的轉(zhuǎn)變。另一方面，民事權(quán)益的有效實現(xiàn)離不開行政機關(guān)的積極配合。行政機關(guān)應(yīng)通過出臺配套行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)行政機構(gòu)，提高依法行政能力和水平，為民事權(quán)益的有效實現(xiàn)提供良好制度環(huán)境、社會環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，堅持公正司法，使民事權(quán)益得到真正落實。民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。從宏觀角度看，司法機關(guān)應(yīng)及時出臺或修改完善與民法典規(guī)定和原則契合的司法解釋，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一，避免民事權(quán)益保護出現(xiàn)空白或模糊地帶。從微觀角度看，司法機關(guān)應(yīng)妥當(dāng)處理“權(quán)力—權(quán)利”關(guān)系、“權(quán)利—權(quán)利”關(guān)系。即司法機關(guān)和司法工作人員應(yīng)認同私法理念，依靠法治思維引領(lǐng)決策、調(diào)整社會關(guān)系，用法治方式化解社會矛盾，在提高辦案質(zhì)量和司法公信力的同時，提高民事案件審判效率，使人民群眾在每一個具體個案中感受到民法典的權(quán)威。

人民群眾是保障民法典得到有效實施的重要主體

習(xí)近平總書記強調(diào)：“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。”民法典確定了民事主體參與民事活動、享受民事權(quán)益、履行民事義務(wù)的應(yīng)然資格，而應(yīng)然資格走向?qū)嵢活I(lǐng)域，離不開人民群眾的積極參與。

一方面，人民群眾積極參與民法典的貫徹和實施，是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治國家、法治政府、法治社會的建成需要市場提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度平臺。為市場經(jīng)濟提供完備、精確的法律規(guī)則是民法典的核心任務(wù)之一。民法典通過完善民事主體制度，全面確認市場主體的法律資格；通過強化民事主體法律地位平等原則，創(chuàng)設(shè)市場主體平等競爭的法律環(huán)境；通過確定財產(chǎn)歸屬關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，明確交易主體的財產(chǎn)權(quán)益以及市場交易的基本規(guī)則。作為市場主體的人民群眾，只有遵循這些行為規(guī)范，才能激發(fā)民法典為物質(zhì)財富創(chuàng)造提供法律保障的功能，凸顯了以人民為中心的重要價值，為法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)提供了保障。

另一方面，加強民法典教育和普及，是強化人民群眾認同民法典，保障民法典貫徹實施的重要途徑。法律規(guī)范本質(zhì)上是權(quán)義分配規(guī)范，體現(xiàn)了一定的價值訴求和利益分配模式。民法典獲得人民群眾認同的持久動力，源自人民群眾對其價值訴求和利益分配模式的認同，并將之作為引導(dǎo)行動決策的思維準則。法治教育、法治宣傳，是實現(xiàn)對民法典認同的關(guān)鍵措施。法治宣傳和教育的根本目標(biāo)是，引導(dǎo)群眾認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，從而養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。為此，應(yīng)建立長效的、多層次的民法典宣傳和教育機制，使人民群眾將對民法典的認同貫穿到學(xué)習(xí)、生活和工作之中；把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。（作者：閔輝，系上海海洋大學(xué)黨委副書記、副校長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）