堅定走好中國特色的糧食安全之路

張務(wù)鋒

習(xí)近平總書記在吉林考察時指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，切實走好中國特色的糧食安全之路。

立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須正確看待把握國家糧食安全

習(xí)近平總書記指出，“悠悠萬事，吃飯為大”“民為國基，谷為民命”“洪范八政，食為政首”“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”。我們要統(tǒng)籌“兩個大局”，從世情國情糧情出發(fā)，結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，準確把握“頭等大事”，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

糧食安全是世界性的重大課題。在構(gòu)建人類命運共同體格局中，糧食安全舉世關(guān)注。聯(lián)合國世界糧食計劃署預(yù)計，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球面臨嚴重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億增至2.65億。這些都表明，雖然近年來全球主要糧食品種市場供應(yīng)總體寬松，但糧食安全形勢依然嚴峻。

糧食安全是國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經(jīng)濟安全，事關(guān)國家長治久安。倘若糧食受制于人，必然被別人牽著鼻子走?？縿e人解決吃飯問題，是靠不住的。

糧食安全是治國安邦的頭等大事。新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。當然，我們也要清醒看到，保障糧食安全是一個永恒課題，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點，切實增強保障能力，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。

復(fù)雜嚴峻形勢和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)警示我們，糧食關(guān)乎國運民生，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，要堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任；面對世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧保瑧?yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)才有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

端牢十四億中國人的飯碗，必須深入領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述

習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，高瞻遠矚，內(nèi)涵豐富，思想深邃，是我國糧食安全保障取得顯著成就的根本保證，是應(yīng)對糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想武器，是新時代保障國家糧食安全的行動指南。

糧食安全面臨多重壓力。雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個“緊平衡”，而且“緊平衡”很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢。“緊平衡”面臨多重壓力，主要表現(xiàn)在：需求增長的壓力、資源約束的壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾的壓力以及應(yīng)對風(fēng)險的壓力。

保障國家糧食安全。就整體而言，中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必要牢牢端在自己手中。今年以來，我國糧食市場總體平穩(wěn)，從根本上說，得益于糧食安全保障能力不斷增強，主糧品種自給率高，口糧不依賴國際市場，為應(yīng)對全球糧食市場波動提供了堅實基礎(chǔ)。分品種來看，要突出重點，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。面對人多地少的客觀條件，必須合理配置資源，集中力量先把最基本最重要的保住。從質(zhì)量分析，要實現(xiàn)“既要保數(shù)量、更要重質(zhì)量”“從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的目標。

高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。一是堅持“藏糧于地、藏糧于技”。嚴守18億畝耕地紅線，設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，推動良種、良機、良法、良田深度融合，增添保持糧食供需總量平衡的后勁。二是加快糧食增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，完善糧食價格形成機制，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋激勵作用，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡。三是深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。適應(yīng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變革和糧食消費需求加速升級的需要，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，開展“中國好糧油”行動，帶動形成農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者得實惠的良好局面。四是切實用好“兩種資源、兩個市場”。在立足國內(nèi)保吃飯的前提下，適度進口，調(diào)劑品種余缺，為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。

發(fā)展現(xiàn)實和實踐案例啟示我們，我國糧食安全的長期態(tài)勢是“緊平衡”，糧食安全這根弦任何時候都不能放松；我們要堅持直面問題和強化底線思維，著眼點和立足點是中國人的飯碗必須牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產(chǎn)的糧食；糧食安全涉及多領(lǐng)域、各方面，我們要強化辯證思維，把握好多與少、質(zhì)與量、生產(chǎn)與流通、政府與市場、當前與長遠、國內(nèi)與國外“六對關(guān)系”，切實增強國家糧食安全保障能力。

實現(xiàn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定走好中國特色糧食安全之路

加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，要善于運用改革辦法和法治思維，創(chuàng)新完善體制機制，做好糧食市場和流通的文章，切實守住管好“天下糧倉”。

積極推動糧食安全保障立法修規(guī)。從加強國家安全法治保障出發(fā)，在立法宗旨上向保障國家糧食安全聚焦，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標，重點確定糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力保障制度，健全糧食產(chǎn)業(yè)安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等方面規(guī)范。要從速推進《糧食安全保障法》立法和《糧食流通管理條例》修訂進程，研究起草《糧食儲備安全管理條例》；積極支持各省份出臺糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，盡快形成完善的法律法規(guī)體系，真正實現(xiàn)國家糧食安全的依法治理。

改革完善糧食儲備安全管理體制機制。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷來在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，直面突出問題加以解決，具有創(chuàng)新突破性。要堅持政策性職能和經(jīng)營性職能徹底分開，強化政府儲備公共產(chǎn)品屬性，厘清承儲主體職能定位，壓實承儲企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整和聯(lián)動機制，完善儲備收儲輪換，確保國家儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好。

創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”安全保障體系。保障國家糧食安全，涉及生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)。要針對發(fā)展不平衡不充分不協(xié)同等問題，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，全鏈條保障國家糧食安全。重點是健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同、糧食產(chǎn)銷合作、糧食安全決策咨詢等“三個機制”，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食應(yīng)急保障工程、糧食現(xiàn)代物流工程和智能化管理提升行動、糧機裝備提升行動等“六大重點項目”。認真總結(jié)推廣疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價行之有效的做法，修訂完善《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，提升安全保障效能。

著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平。要以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動脈；統(tǒng)籌推進成品糧批發(fā)市場和零售終端建設(shè)，促進線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。要加快糧食現(xiàn)代倉儲物流工程建設(shè)，以精準補齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷銜接為重點，謀劃建設(shè)一批集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的重大項目，推動多式聯(lián)運無縫銜接。要創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉(zhuǎn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作；發(fā)揮中國糧食交易大會載體引領(lǐng)作用，支持辦好區(qū)域性洽談會，促進區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持京津冀、長三角等地區(qū)對接、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建分工合理、各具特色、融合一體的區(qū)域糧食安全新局面。

創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)已開展了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清庫存家底，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點、分貨位數(shù)據(jù)庫。要充分運用大清查成果，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，進一步完善制度，加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，充實執(zhí)法監(jiān)管力量；推行“雙隨機一公開”抽查，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項檢查；大力推動以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)手段實施動態(tài)監(jiān)管，著力辦好12325糧食監(jiān)管熱線；依法查處違法行為，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農(nóng)民和消費者合法權(quán)益。

加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”和“延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”的重要指示，著力推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國“一個目標”，圍繞服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，推進產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”，使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。

充分發(fā)揮“兩項考核”激勵約束和導(dǎo)向作用。糧食安全省長責(zé)任制考核、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，各有側(cè)重、互為補充，是保障國家糧食安全的重要制度安排。經(jīng)過連續(xù)三個年度的考核，省級政府履行糧食安全責(zé)任意識普遍增強，政策支持和財政投入力度加大，對壓實“米袋子”省長責(zé)任制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首次開展的中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，對中儲糧系統(tǒng)進行“業(yè)務(wù)體檢”，督促落實主體責(zé)任，強化內(nèi)控管理，補齊短板、消除隱患、堵塞漏洞。要堅持“突出重點、優(yōu)化指標、強化導(dǎo)向、注重實效”的原則，創(chuàng)新完善“兩項考核”，充分調(diào)動各級政府和承儲企業(yè)積極性，推動形成各級各方面保障國家糧食安全的強大合力。（作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）