扎實做好全面小康兜底夯基工作

中共民政部黨組

著力保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。”民政工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)和社會和諧助推器的基礎(chǔ)作用，是促進(jìn)社會公平正義、激發(fā)社會發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉的重要工作。今年是全面建成小康社會收官之年，民政工作要更加注重和更好發(fā)揮兜底性、基礎(chǔ)性作用，把民生底線兜得更牢、治理基礎(chǔ)夯得更實，努力讓全面建成小康社會的步子更穩(wěn)、成色更足、質(zhì)量更高。

全面建成小康社會需要強化兜底性、基礎(chǔ)性制度安排

全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。全面小康不僅要求發(fā)展水平達(dá)到小康，更強調(diào)覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面。為此，民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。

全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素?！卑烟厥饫щy群眾的生活保障好，是民政部門的基本職責(zé)，是解決貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底，全國共有4316.6萬人被納入最低生活保障，468.7萬人被納入特困救助供養(yǎng)，24.2萬孤兒被納入政府保障，分別有1085.7萬人、1368.5萬人被納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。2019年，共救助生活無著流浪乞討人員129.3萬人次，給予臨時救助917.7萬人次。兜底保障特殊困難群眾的衣食冷暖，對留守兒童、留守老年人等群體給予必要的監(jiān)護(hù)或關(guān)愛，不讓他們在全面小康的路上掉隊。

全面小康是共建共治共享的小康，加強和創(chuàng)新基層社會治理是必然要求?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合終端，是落實改革發(fā)展舉措的“最后一公里”，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是直接服務(wù)群眾的“第一窗口”?；鶎由鐣卫硭?，直接影響著人民群眾對全面小康的認(rèn)同度。突如其來的新冠肺炎疫情，是對我國基層社會治理的一次大考。在疫情防控中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線，許多社會組織、慈善機構(gòu)、社會工作者和志愿者積極投身疫情防控。同時，疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應(yīng)急資源匱乏、體制機制不順等短板。全面建成小康社會，必須不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。以推進(jìn)常態(tài)化疫情防控為契機，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，真正把黨和政府的惠民之舉落實到基層，把矛盾問題化解在基層，使基層社會既和諧穩(wěn)定又充滿活力。

全面小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康，基本社會服務(wù)水平要持續(xù)提升。新時代，人民群眾對公共服務(wù)的需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。民政部門承擔(dān)的養(yǎng)老、婚姻、殯葬等基本社會服務(wù)，事關(guān)群眾切身利益。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，多元化供給能力不斷增強?；橐鲂畔⑷珖?lián)網(wǎng)可查，服務(wù)日趨規(guī)范。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，惠民殯葬政策、生態(tài)安葬獎補政策廣泛實施，殯葬領(lǐng)域的一些突出問題得到整治。同時要看到，還存在養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全、殯葬服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待提升、婚姻登記服務(wù)便民化程度有待提高等問題。全面建成小康社會，必須解決好群眾關(guān)切的操心事、煩心事，著力發(fā)展基本社會服務(wù)，讓群眾有更多實實在在的獲得感。

強化底線思維，編密織牢基本民生保障網(wǎng)

守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，是習(xí)近平總書記對切實做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線”，即重點保障低收入群眾的基本生活，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，綜合運用各種救助保障措施，兜住基本生活底線。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”當(dāng)前，我們尤其要強化底線思維，針對不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

優(yōu)先安排脫貧攻堅兜底保障工作。脫貧攻堅既是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是標(biāo)志性指標(biāo)。在現(xiàn)有貧困人口中，有一部分是喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等實現(xiàn)脫貧的人口；還有一部分則是因為各種原因遭遇臨時性困難導(dǎo)致收入降低的致貧或返貧人口。對此，要以開展數(shù)據(jù)比對、摸底排查和監(jiān)測預(yù)警為著力點，健全及時發(fā)現(xiàn)機制，落實落細(xì)兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補盡補、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，編密織牢民生保障網(wǎng)。創(chuàng)新完善社會扶貧參與機制，充分調(diào)動社會組織、慈善機構(gòu)、志愿者等力量，匯聚更強大的幫扶合力。

統(tǒng)籌面向各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛舉措。我國已經(jīng)建立起一整套社會救助制度，但還存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強等問題。改革完善社會救助制度，需要在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門的政策資源，在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對象的救助需求，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，更好保障和改善各類低收入困難群眾的基本生活。針對特困人員、農(nóng)村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點和需求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對現(xiàn)行政策下無法完全解決基本生活困難的，可通過一事一議研究解決。采取適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍、按時足額發(fā)放各類救助金、強化臨時救助的救急解難功能等措施，切實保障受疫情影響困難群眾的基本生活，讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。

提升人民群眾對基本社會服務(wù)的滿意度。民之所盼，政之所向。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把人民群眾在養(yǎng)老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當(dāng)作大事要事來抓來辦。針對不斷增長、日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，持續(xù)推進(jìn)市場化改革，擴(kuò)大社會參與，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域布局，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不斷提升。加快殯葬改革步伐，構(gòu)建保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，培育文明健康的婚姻家庭文化，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。

促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，夯實全面小康的社會基礎(chǔ)

科學(xué)有效協(xié)調(diào)秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動態(tài)平衡，是基層社會治理的重要任務(wù)。要以加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，一手強管理，一手抓引導(dǎo)，著力推動各類自治組織、社會組織等社會治理主體制度化、規(guī)范化、程序化運行，不斷拓展社會力量協(xié)同高效參與社會治理的廣度和深度，推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

健全充滿活力的基層群眾自治制度。始終著眼于展現(xiàn)社會主義民主的廣泛性和真實性、提升基層社會治理實效性、促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。民政部門要和其他有關(guān)部門一道，指導(dǎo)各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動加快等新形勢，創(chuàng)新拓展群眾參與基層事務(wù)的辦法和渠道。

增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。社區(qū)工作最終要落腳到為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上。根據(jù)群眾實際需要，加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資源下沉和資金保障力度，引導(dǎo)社會資金投入，更好提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)，健全以群眾自治為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，讓群眾生活和辦事更方便、表達(dá)訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態(tài)化疫情防控中，加強社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強化激勵保障，提升職業(yè)吸引力、凝聚力。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，讓社區(qū)組織騰出更多精力做好服務(wù)。

激發(fā)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者的正能量。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，建立健全社會組織參與基層社會治理的動員激勵和監(jiān)督管理機制。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等慈善主體的活力，規(guī)范慈善行為，將守望相助、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大。志愿服務(wù)是群眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神在新時代熠熠生輝。進(jìn)一步發(fā)揮社會工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的重要作用，進(jìn)一步壯大這支隊伍，為群眾提供更多個性化、專業(yè)化服務(wù)。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等服務(wù)。穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮其對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。進(jìn)一步規(guī)范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強地名文化建設(shè)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治建設(shè)的需要。