鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基

陳進(jìn)華

鄉(xiāng)村治，百姓安、國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要國(guó)家層面的政策支持，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，更需要保護(hù)和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｆ渲?，“治理有效”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)和根基。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

要看到的是，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理任務(wù)還相當(dāng)繁重。我們必須立足國(guó)情農(nóng)情，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，從而更好為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨。我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。要把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，以高效統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。要按照中央的要求，在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用等方面下功夫，通過(guò)建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織等，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，確保鄉(xiāng)村振興收到實(shí)效、得到群眾擁護(hù)。

堅(jiān)持以人民為中心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的在于更好地為人民群眾服務(wù)。始終堅(jiān)持以人民為中心的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的前提所在。只有做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，確保鄉(xiāng)村治理有效。在這一過(guò)程中，既要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，引導(dǎo)人民群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制定、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；還要從人民的需求出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)與治理并舉，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平，努力解開(kāi)群眾的心結(jié)，減少社會(huì)糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的完整體系，是鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的重要保證。強(qiáng)調(diào)“自治”，是要尊重和信任每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，讓人們自主、自覺(jué)、自發(fā)地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理和建設(shè)，增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。強(qiáng)調(diào)“德治”，則要從培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做起，重點(diǎn)培育良好村風(fēng)民風(fēng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，以充分釋放德治教化的治理效能。強(qiáng)調(diào)“法治”，則旨在強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中要始終聚焦鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解、鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系疏通，以有效維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益和更好滿足人民美好生活需要。總的來(lái)看，只有在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持自治、德治、法治“三治融合”，方能保證鄉(xiāng)村治理有章可循，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。

堅(jiān)持強(qiáng)化科技賦能。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，把“科技支撐”作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。眼下，不少地方高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化。在新的時(shí)代條件下加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，我們要繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。比如，要發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平；強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而更好提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）