以擴大服務(wù)業(yè)開放倒逼改革釋放潛力

王君超

黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力。黨的十九大報告明確指出，“放寬服務(wù)業(yè)準入限制”“擴大服務(wù)業(yè)對外開放”，對我國服務(wù)業(yè)未來發(fā)展提出了更高要求。課題組在西藏、云南、黑龍江、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十四五”及未來相當(dāng)長時間內(nèi)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素稟賦潛力巨大，同時仍面臨不少體制機制障礙，必須通過進一步擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放來倒逼改革、釋放潛力。

“十四五”時期我國服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易機遇挑戰(zhàn)并存

從全球范圍看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟全球化的主要領(lǐng)域，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的焦點也主要集中在服務(wù)貿(mào)易自由化方面。過去5年，全球服務(wù)出口占總出口的比重平均每年提高近1個百分點。即使在商品貿(mào)易中，服務(wù)成分和服務(wù)要素對于提升商品的競爭力和影響力，也發(fā)揮著越來越重要的作用，成為產(chǎn)品增加價值的主要環(huán)節(jié)。與此同時，技術(shù)變革促進了服務(wù)貿(mào)易的拓展，涵蓋教育、醫(yī)療、文化和金融等領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易壁壘的降低，也使得服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。

伴隨著快速工業(yè)化和城市化進程，我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)開放滯后，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。與制造業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，服務(wù)業(yè)開放滯后。目前服務(wù)業(yè)占GDP的比重達52%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達44%，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，都有較大提升空間。服務(wù)業(yè)開放水平較低已成為我國對外投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判中的難點和焦點，迫切需要以開放倒逼改革，推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，在相關(guān)服務(wù)規(guī)則領(lǐng)域與國際高標準接軌。

服務(wù)業(yè)開放發(fā)展既要降低相關(guān)行業(yè)壟斷，又要避免外資企業(yè)享受超國民待遇。改革開放深入到一定階段后，各地區(qū)引進外資更加注重質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，不再單純以超國民待遇來吸引外資。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)切實依法依規(guī)貫徹“非禁即入”的政策，大力推進壟斷行業(yè)改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，形成政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資協(xié)同發(fā)展的新格局。

多措并舉，推動“十四五”時期服務(wù)業(yè)擴大對內(nèi)對外開放

推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)。近些年，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展進步顯著，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，行業(yè)附加值率偏低，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭不夠充分、管制過多，監(jiān)管與治理不能適應(yīng)新經(jīng)濟新服務(wù)的發(fā)展。建議從加大政策扶持、吸引外資、培養(yǎng)人才、推進跨界融合等角度做大服務(wù)業(yè)體量，鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實服務(wù)業(yè)開放的發(fā)展根基。

確立“服務(wù)先行”的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易平衡協(xié)調(diào)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足、國際競爭力較弱的現(xiàn)狀，建議設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金杠桿引領(lǐng)作用，鼓勵風(fēng)險投資基金和天使投資進入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至在必要條件下，鼓勵地方國資控股企業(yè)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)投企業(yè)進行戰(zhàn)略投資，扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展。

健全服務(wù)業(yè)開放相關(guān)法律制度，改善外商投資環(huán)境，保障內(nèi)外資享受同等待遇。一是加強利用外資法治建設(shè)，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，健全我國服務(wù)業(yè)相關(guān)法律制度。二是完善外商投資管理體制，營造公平競爭的市場環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是大幅度放寬市場準入，繼續(xù)重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。四是保護外商投資合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作。

加大對共建“一帶一路”國家的對外直接投資，提升企業(yè)對外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。一是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的投資與合作，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。二是利用中歐和東歐勞動力素質(zhì)高、背靠歐盟市場等優(yōu)勢條件，優(yōu)先在該地區(qū)開拓高鐵、航空、核電、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資合作。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)開放合作，加強與“一帶一路”相關(guān)國家交流合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，贏得市場主導(dǎo)權(quán)。

進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，廣泛加強國際服務(wù)貿(mào)易合作，縮小我國高端服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家的差距。一是加大西部開放力度，完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，以增加外商投資特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進入中西部地區(qū)的動力。二是深化國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的投資經(jīng)營環(huán)境，在自貿(mào)區(qū)高效推進外資管理體制改革，發(fā)揮并完善政府協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進離岸貿(mào)易和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。三是廣泛加強國際服務(wù)貿(mào)易合作。比如，鼓勵企業(yè)提升對亞太經(jīng)濟合作組織等成員國的直接投資力度。四是大力推進我國技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、附加值高的知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)開展國際合作，縮小與發(fā)達國家之間的差距。（作者：王君超，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)部副教授）