三大危機(jī)疊加下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

對(duì)話(huà)嘉賓

張大衛(wèi)(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，主持人)

姜增偉(商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)原會(huì)長(zhǎng))

朱光耀(財(cái)政部原副部長(zhǎng))

王一鳴(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

7月31日，山鋼集團(tuán)濟(jì)鋼冷彎型鋼公司工作人員在智能化高端裝備制造生產(chǎn)線上工作--王凱-攝

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁。一季度經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)在較短時(shí)間內(nèi)得到了扭轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增速明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，疫情防控取得重大成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨較大壓力。中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的。

在有利條件與不利因素交錯(cuò)疊加的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何成功涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)?

絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行

張大衛(wèi)：當(dāng)前全球疫情仍在蔓延，長(zhǎng)尾效應(yīng)更趨明顯。從我國(guó)來(lái)看，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)走在全球前列。但也要看到，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還是不平衡的，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨困難，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨較大壓力。這種背景下，我們?nèi)绾慰创?dāng)前的形勢(shì)?

朱光耀：當(dāng)今世界正面臨著由新冠疫情引起的三大世界性危機(jī)。

一是全球公共衛(wèi)生危機(jī)。我們痛心地看到，到目前為止，世界各國(guó)還沒(méi)有形成合力來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

二是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全球公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致全球生產(chǎn)停頓、生活停滯，對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)造成重大沖擊。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)4.9%，主要經(jīng)濟(jì)體中只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。我們需要特別警惕，全球生產(chǎn)停滯會(huì)不會(huì)由于第二波疫情而更加惡化、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)?如果全球經(jīng)濟(jì)不能在明年復(fù)蘇，要拖延更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)全球?qū)⑹菢O大的摧殘。

三是全球治理危機(jī)。二戰(zhàn)以后形成的以聯(lián)合國(guó)為中心，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱，同時(shí)世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)都發(fā)揮重要作用的全球治理體系，和它所代表的全球秩序，正面臨著重大的挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對(duì)這三大危機(jī)的挑戰(zhàn)?我們需要把自己的事情辦好。我國(guó)有著極其龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是我們發(fā)展形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要前提。

姜增偉：構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是基于對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)的判斷。首先要滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行，而是發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更加聯(lián)通，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁和持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。核心是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

形成新格局挑戰(zhàn)重重

張大衛(wèi)：中央政治局會(huì)議指出，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。形成雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨哪些挑戰(zhàn)?

姜增偉：需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)明顯不足。從消費(fèi)、投資、出口三大需求來(lái)看，我國(guó)存在消費(fèi)不足、過(guò)于依賴(lài)投資和出口的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院明確要求大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是需求結(jié)構(gòu)，要求擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。我國(guó)有14億人口的市場(chǎng)，特別是現(xiàn)在已經(jīng)形成了高中低端消費(fèi)群體和高中低端消費(fèi)市場(chǎng)，且消費(fèi)群體和市場(chǎng)處于提升和潛在擴(kuò)張階段，中國(guó)的市場(chǎng)潛力是巨大的。

需求結(jié)構(gòu)失衡的背后，是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中比例偏低，長(zhǎng)期在50%以下。當(dāng)然了，消費(fèi)環(huán)境、產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量，特別是農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全等方面的問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)也形成明顯的制約。

王一鳴：疫情以來(lái)，新增的信貸和社會(huì)融資規(guī)模大幅提升，今年上半年新增貸款超過(guò)12萬(wàn)億，這個(gè)力度是很大的。這會(huì)推動(dòng)宏觀杠桿率上升，也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)積累，并增大中后期風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力。逆周期調(diào)節(jié)主要針對(duì)的是疫情沖擊帶來(lái)的短期問(wèn)題，但是也要為解決中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題留有余地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。要把握好短期刺激政策與中長(zhǎng)期防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，不要為以后留下隱患，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的暴露往往具有滯后性。

新增的流動(dòng)性會(huì)不會(huì)流入房市、股市，刺激資產(chǎn)價(jià)格上升，并擴(kuò)大收入分配差距?這些都是在采取短期逆周期調(diào)節(jié)政策時(shí)要積極防范的，所以說(shuō)要把握好政策的節(jié)奏和力度。

姜增偉：我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，制造業(yè)規(guī)模世界第一，這些是客觀的優(yōu)勢(shì)。但我們必須看到，在高端制造方面，我們還存在明顯的短板。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在35項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯。在很多方面，我們離不開(kāi)其他國(guó)家的核心技術(shù)，包括通信、核電等。比如由集成電路延伸，還可以關(guān)聯(lián)到核心工業(yè)軟件、光刻機(jī)、銑刀、高端軸承等。

供給與需求不匹配，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)外依賴(lài)程度較高。我們每年需要大量進(jìn)口高端原材料和零部件，加上不少產(chǎn)品出口依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，因此形成較高的貿(mào)易依存度。盡管已經(jīng)有所下降，但在主要經(jīng)濟(jì)體中仍屬于偏高水平，甚至高于向來(lái)被認(rèn)為出口依存度較高的日本。我國(guó)居民出境旅游、境外消費(fèi)年度總額高企，從側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)供給不能有效滿(mǎn)足消費(fèi)需求的問(wèn)題。工業(yè)需求不匹配、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通的根本原因，是產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)較低，發(fā)展質(zhì)量不高，不少產(chǎn)業(yè)處于全球分工的中低端水平。

為解決中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題留有余地

姜增偉：為做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，有一系列工作需要突破。

加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。首先要逐步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入的方向要清晰，為擴(kuò)大居民消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除了提高個(gè)稅征收門(mén)檻之外，還要逐步提高國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的支持，包括提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止農(nóng)村貧困戶(hù)返貧。其次要加快建設(shè)和完善公共服務(wù)體系，解決困擾廣大居民的上學(xué)、看病等問(wèn)題，減輕居民在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的支出和壓力。

完善市場(chǎng)體系，特別是內(nèi)貿(mào)工作的規(guī)劃要加強(qiáng)。我曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)餐飲業(yè)的管理工作，事實(shí)上餐飲店的準(zhǔn)入門(mén)檻是相當(dāng)高的，包括門(mén)店的環(huán)境條件等在內(nèi)，都有一套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡管有標(biāo)準(zhǔn)，但有一條，很多開(kāi)店主體本身能力有限，比如對(duì)夫妻店來(lái)說(shuō)，實(shí)際上規(guī)則已經(jīng)超出了辦店主體的能力，所以這些年餐飲業(yè)曝出的問(wèn)題很多。我認(rèn)為對(duì)餐飲業(yè)，一方面應(yīng)鼓勵(lì)，另外一方面應(yīng)嚴(yán)格管理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在前期打好基礎(chǔ)，包括網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、財(cái)政金融稅收等，從前置角度規(guī)避問(wèn)題的發(fā)生。在城市規(guī)劃布局時(shí)，打造更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境。

王一鳴：隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，區(qū)域化、近岸化的特征更趨明顯。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，顯得尤為緊迫。要考慮怎么把現(xiàn)有的外資企業(yè)穩(wěn)住，把外商投資法和配套法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)好，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，提高對(duì)外商投資的吸引力。

姜增偉：為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，還要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊供給短板，提高供給效率。補(bǔ)齊芯片等關(guān)鍵零部件的短板，盡快擺脫受制于人的局面。目前，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金，也出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)文件，關(guān)鍵要加快落實(shí)。同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)地區(qū)、企業(yè)形成合理分工，建立健全產(chǎn)業(yè)體系。

我國(guó)不少領(lǐng)域的裝備制造明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，比如半導(dǎo)體制造設(shè)備鏈?，F(xiàn)在需要國(guó)家組織合力攻關(guān)，在較薄弱領(lǐng)域盡快取得突破，實(shí)現(xiàn)整線裝備能力的提升。另外，補(bǔ)齊軟件系統(tǒng)方面的短板，包括在操作系統(tǒng)、軟件設(shè)計(jì)、專(zhuān)用設(shè)備軟件等方面，組織企業(yè)攻克難關(guān)。

建議國(guó)家出臺(tái)系列專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的融合。加大政策激勵(lì)，提高裝備的國(guó)產(chǎn)化率。引導(dǎo)企業(yè)更多地建設(shè)柔性生產(chǎn)線，既能滿(mǎn)足國(guó)外用戶(hù)需求，也能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)用戶(hù)需求。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)體系，加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)力度。同時(shí)還要繼續(xù)積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，把提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。

王一鳴：保企業(yè)的重點(diǎn)還是保中小微企業(yè)，要確保已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策、降低工商業(yè)電價(jià)政策、減免房租政策等能夠足額落地。運(yùn)用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)的融資成本，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。保住了企業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就有了更大的空間。

姜增偉：加快推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)全球化潮流暫時(shí)受挫，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潮流加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化趨勢(shì)明顯。要充分利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的吸引力，加快推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，原定的合作項(xiàng)目要繼續(xù)開(kāi)展，還要高舉合作抗疫的旗幟，展開(kāi)公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面的合作，提高沿線國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè)能力。

王一鳴：要更加注重依靠改革，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)潛能。越是面臨挑戰(zhàn)，越要深化改革，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。疫情提供了倒逼改革的機(jī)會(huì)窗口，此時(shí)更容易達(dá)成共識(shí)。

應(yīng)加快推動(dòng)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如加快落后過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的出清，把沉淀的生產(chǎn)要素配置到更有效率的領(lǐng)域;利用民法典實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，營(yíng)造依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情;強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平、公正、公開(kāi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);深化要素市場(chǎng)化配置改革。

這些改革，將對(duì)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、增強(qiáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)生積極影響。(采寫(xiě)整理：半月談?dòng)浾?李建發(fā))