全面理解構建新發(fā)展格局的深刻內涵

石建勛

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。

9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話，強調要推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。全面理解構建新發(fā)展格局的深刻內涵，需要從以下幾個方面來認識和把握。

構建新發(fā)展格局是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。適應我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，新發(fā)展格局強調扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，有助于更好滿足人民美好生活需要。

構建新發(fā)展格局強調擴大內需的重要性，不是過去的簡單重復，而是要堅持轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，依靠科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長新動能，形成更多新的增長極，提升發(fā)展的質量和效益，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。未來一個時期，中國經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放，實現(xiàn)高質量發(fā)展，既要持續(xù)以供給側結構性改革為主線，疏通國內經(jīng)濟大循環(huán)的堵點、斷點，也要把握好擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，滿足人們的美好生活需要，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，使新發(fā)展格局有持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動力源和支撐面。

構建新發(fā)展格局是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈體系質量、維護經(jīng)濟安全的客觀需要。中央政治局會議強調要“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一”。經(jīng)濟安全突出反映在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系的安全上。長期以來，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，產(chǎn)品的附加值不夠高，品牌效應不夠強，某些高科技產(chǎn)品和技術對供應鏈的依賴性強，隨時面臨被斷供“卡脖子”的風險，威脅著我國的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。因此，構建新發(fā)展格局，必須構建自主、安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進科技強國建設，加強協(xié)同科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，加快實現(xiàn)從代工到研發(fā)、從模仿到創(chuàng)新、從“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”的轉變；要加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，尤其要利用我們全球最完備產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“穩(wěn)定器”。

構建新發(fā)展格局不是“自我封閉”，而是要推進更高水平開放。關起門來搞“內循環(huán)”，只會導致“死循環(huán)”。構建新發(fā)展格局，強調暢通內外循環(huán)、內外并重、內外相互促進，是新形勢下的更高水平開放發(fā)展布局。開放發(fā)展的重要內涵在于促進競爭、激發(fā)新動能。開放帶來的競爭與合作，對于更好地實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體，保持內循環(huán)機體的活力和競爭力至關重要，這樣才能使國內大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固。暢通內外循環(huán)是要將我國的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有機嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之中，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈必不可少的組成部分，增強不可替代性。

只有國內國際雙循環(huán)相互促進，才能優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨國配置，擴大優(yōu)質商品、服務的進口，進一步滿足國內的生產(chǎn)和消費需求，使國內大循環(huán)更加通暢，質量更高。為此，要更加積極地參與國際分工合作，堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資相互協(xié)調，增強國際國內兩個市場、兩種資源的黏合度，逐步實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，提升投資和貿易便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進與相關國家的交流與合作。

構建新發(fā)展格局是有效應對全球經(jīng)濟不確定性的戰(zhàn)略選擇。當今世界正在發(fā)生復雜深刻變化，全球經(jīng)濟放緩，貿易保護主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見的疫情沖擊，全球化分工帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈布局面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對全球經(jīng)濟日益加強的不確定性，構建新發(fā)展格局就要下好先手棋，在危機中育新機、于變局中開新局。關鍵是要做好自己的事，用改革開放的確定性應對外部的不確定性。通過構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力釋放內需潛能，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時，為經(jīng)濟全球化注入新動能、注入確定性，引領經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為構建人類命運共同體、實現(xiàn)合作共贏作出重要貢獻。

構建新發(fā)展格局是主動塑造和延長戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。以往中國的戰(zhàn)略機遇期，客觀上更依賴于外部環(huán)境出現(xiàn)有利變化，具有明顯的外生性。隨著中國成為第二大經(jīng)濟體，從追趕者、學習者逐漸向領跑者轉變，競爭力、影響力和塑造力不斷提升，更多需要靠自己的努力爭取和創(chuàng)造發(fā)展機遇。為此，要充分發(fā)揮我國兼具門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)能力、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，在暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局中，加快推動完善和構建更加公平公正、包容普惠、互利共贏的規(guī)則體系，著力提升中國的國際規(guī)則制定權和話語權，為中國和世界各國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的共享性和普惠性機遇。

我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉的優(yōu)勢，通過出口導向型發(fā)展模式創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。近年來，隨著外部環(huán)境和我國要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，發(fā)展空間受限。而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，為構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。事實上，自2008年國際金融危機以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變。順應這一轉變，加快構建新發(fā)展格局，有利于充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。（作者：石建勛，系同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）