全面理解構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

石建勛

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。全面理解構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。

構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，有助于更好滿足人民美好生活需要。

構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，不是過去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成更多新的增長(zhǎng)極，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要持續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，也要把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足人們的美好生活需要，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，使新發(fā)展格局有持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動(dòng)力源和支撐面。

構(gòu)建新發(fā)展格局是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系質(zhì)量、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。經(jīng)濟(jì)安全突出反映在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的安全上。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，產(chǎn)品的附加值不夠高，品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)，某些高科技產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈的依賴性強(qiáng)，隨時(shí)面臨被斷供“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，威脅著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建自主、安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，加快實(shí)現(xiàn)從代工到研發(fā)、從模仿到創(chuàng)新、從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變；要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，尤其要利用我們?nèi)蜃钔陚洚a(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“穩(wěn)定器”。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是“自我封閉”，而是要推進(jìn)更高水平開放。關(guān)起門來搞“內(nèi)循環(huán)”，只會(huì)導(dǎo)致“死循環(huán)”。構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)暢通內(nèi)外循環(huán)、內(nèi)外并重、內(nèi)外相互促進(jìn)，是新形勢(shì)下的更高水平開放發(fā)展布局。開放發(fā)展的重要內(nèi)涵在于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)新動(dòng)能。開放帶來的競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，保持內(nèi)循環(huán)機(jī)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，這樣才能使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固。暢通內(nèi)外循環(huán)是要將我國(guó)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈必不可少的組成部分，增強(qiáng)不可替代性。

只有國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨國(guó)配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)的進(jìn)口，進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加通暢，質(zhì)量更高。為此，要更加積極地參與國(guó)際分工合作，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度，逐步實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易便利化水平，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的交流與合作。

構(gòu)建新發(fā)展格局是有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見的疫情沖擊，全球化分工帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈布局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)日益加強(qiáng)的不確定性，構(gòu)建新發(fā)展格局就要下好先手棋，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。關(guān)鍵是要做好自己的事，用改革開放的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性。通過構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力釋放內(nèi)需潛能，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能、注入確定性，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)合作共贏作出重要貢獻(xiàn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)塑造和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。以往中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，客觀上更依賴于外部環(huán)境出現(xiàn)有利變化，具有明顯的外生性。隨著中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，從追趕者、學(xué)習(xí)者逐漸向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和塑造力不斷提升，更多需要靠自己的努力爭(zhēng)取和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。為此，要充分發(fā)揮我國(guó)兼具門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)能力、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局中，加快推動(dòng)完善和構(gòu)建更加公平公正、包容普惠、互利共贏的規(guī)則體系，著力提升中國(guó)的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，為中國(guó)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的共享性和普惠性機(jī)遇。

我國(guó)在過去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，通過出口導(dǎo)向型發(fā)展模式創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。近年來，隨著外部環(huán)境和我國(guó)要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，發(fā)展空間受限。而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。（作者：石建勛，系同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任）