民法典為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供支撐

曹詩權(quán)

作為新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典既是民事權(quán)利的宣言書、保障書，也是國(guó)家治理的民事法律依據(jù)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，民法典的頒布實(shí)施可謂恰逢其時(shí)。我們應(yīng)切實(shí)將民法典規(guī)定落到實(shí)處，不斷提升法律規(guī)范的治理效能。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。頒布和實(shí)施民法典，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有重大意義，有利于推動(dòng)國(guó)家對(duì)民事關(guān)系調(diào)整的制度化、規(guī)范化，進(jìn)而提升行政執(zhí)法和司法的法治化水平。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就要全面貫徹實(shí)施憲法，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。其中，保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，是不斷提高憲法實(shí)施水平的重要抓手。民法典始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，以保護(hù)民事主體合法權(quán)益為立法宗旨，全面保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，全方位宣示和規(guī)定民事主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各項(xiàng)權(quán)利，健全和規(guī)范我國(guó)民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系。同時(shí)，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，確保人民群眾實(shí)實(shí)在在地享有各項(xiàng)民事權(quán)利。

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，使行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、公民權(quán)利保障更加有力，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。民法典既為民事主體提供行為依據(jù)，也為政府行政決策、行政管理、行政監(jiān)督提供重要標(biāo)尺，集中體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的要求，契合堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系具有積極意義。習(xí)近平總書記指出：“民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度?！备骷?jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展工作，要考慮民法典規(guī)定、遵循民法典要求，依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。民法典必將推動(dòng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政裁決等執(zhí)法活動(dòng)更加嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，有效提升政府依法行政能力。

有效調(diào)整民事關(guān)系、協(xié)調(diào)各方面權(quán)利義務(wù)，是國(guó)家治理的基本問題。民事關(guān)系調(diào)整得好，各種社會(huì)關(guān)系就比較和諧，各種社會(huì)矛盾就容易得到妥善處理。民法典通過確認(rèn)民事主體權(quán)益、規(guī)范民事行為、明確法律后果和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)，增強(qiáng)了民事主體的法治觀念和自主、自律、自治意識(shí)，促進(jìn)各類矛盾有效化解，協(xié)調(diào)了不同社會(huì)群體利益，降低了社會(huì)治理成本。構(gòu)建公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的民事關(guān)系和社會(huì)秩序，有利于改善基層治理、市域治理、網(wǎng)絡(luò)治理，為建設(shè)更加高效的社會(huì)治理體系提供有力支撐和重要保障。（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)）