深入貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)水資源集約安全利用

李國(guó)英

3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛(ài)護(hù)水”，我國(guó)紀(jì)念2021年“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫(huà)治水工作。習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，就保障國(guó)家水安全、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)作出了一系列重要部署，為我們提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段我國(guó)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。水利工作必須心懷“國(guó)之大者”，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)水的需求已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向了“好不好”，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，我國(guó)水資源供需矛盾突出，超載區(qū)或臨界超載區(qū)面積約占全國(guó)國(guó)土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區(qū)不同程度存在，部分地區(qū)還出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。要針對(duì)這些問(wèn)題，深挖根源、找準(zhǔn)病因，系統(tǒng)治理，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措加快解決。從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念，水資源關(guān)系人民生命安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹(shù)牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，摸清水資源取、供、輸、用、排等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，有針對(duì)性地固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，下好風(fēng)險(xiǎn)防控先手棋。

一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動(dòng)用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額體系，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，抓好重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用。發(fā)揮制度、政策、科技的支點(diǎn)和杠桿作用，加快健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制，推動(dòng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)和目標(biāo)，完善用水價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易和水資源稅改革，推廣合同節(jié)水管理等服務(wù)模式，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水惜水的良好氛圍。

二是建立剛性約束制度，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用上限。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化生態(tài)流量管控，加快推進(jìn)跨省江河流域和省內(nèi)跨市縣江河初始水權(quán)分配，實(shí)施地下水開(kāi)采總量與水位雙控。深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，高質(zhì)量完成全國(guó)取水口核查登記，切實(shí)規(guī)范取用水行為。合理確定流域區(qū)域用水總量，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。

三是加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調(diào)控有序、安全可靠的國(guó)家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)，推動(dòng)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，深化南水北調(diào)西線工程方案比選論證，建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道，加強(qiáng)大中小微水利設(shè)施配套，逐步完善國(guó)家供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，保障重點(diǎn)區(qū)域供水安全。加強(qiáng)灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)和供水保障工程建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”。

四是強(qiáng)化河湖保護(hù)治理，提升水資源涵養(yǎng)修復(fù)能力。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊的保護(hù)治理力度，統(tǒng)籌做好水土保持、地下水超采治理、受損河湖生態(tài)修復(fù)等工作，保留和擴(kuò)大河湖生態(tài)空間。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，鞏固河湖管理范圍劃界成果，開(kāi)展河道采砂綜合整治和河湖執(zhí)法行動(dòng)，完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設(shè)，持續(xù)改善河湖面貌。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)，嚴(yán)控人為新增水土流失。開(kāi)展生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)，加快華北地區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，推進(jìn)小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，維護(hù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高水資源智慧管理水平。充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)界斷面、取退水口、地下水等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，提升信息捕捉和感知能力。動(dòng)態(tài)掌握并及時(shí)更新流域區(qū)域水資源總量、實(shí)際用水量等信息，通過(guò)智慧化模擬進(jìn)行水資源管理與調(diào)配預(yù)演，并對(duì)用水限額、生態(tài)流量等紅線指標(biāo)進(jìn)行預(yù)報(bào)、預(yù)警，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、制定預(yù)案，為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。（作者為水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）