如何守住校園周邊一百米禁煙紅線？——北京部分校園周邊售煙情況見聞

新華社北京5月31日電（記者強(qiáng)力靜、俠克、熊琳、毛偉）青少年吸煙問題一直廣受社會關(guān)注。兩年前，新華社記者隨北京市司法機(jī)關(guān)工作人員走訪北京市部分中學(xué)、職業(yè)高中校園周邊超市、報(bào)刊亭發(fā)現(xiàn)，存在以隱秘形式向未成年人售煙情形，報(bào)道播發(fā)后引發(fā)社會關(guān)注。今年世界無煙日到來之際，記者再次走訪部分學(xué)校周邊商鋪，展開調(diào)查。

學(xué)校周邊是否仍存售煙點(diǎn)？

“2019年至今，在我所負(fù)責(zé)的片區(qū)，校園周邊售煙情況得到有效改善。”北京市控?zé)焻f(xié)會一位區(qū)級志愿者負(fù)責(zé)人說。

2019年，新華社記者隨司法機(jī)關(guān)工作人員走訪北京市部分中學(xué)、職業(yè)高中校園周邊超市、報(bào)刊亭發(fā)現(xiàn)存在隱秘向未成年人售煙的相關(guān)報(bào)道播發(fā)后，北京市多部門在全市范圍內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法，對前期摸排確定的超500個(gè)校園周邊售煙點(diǎn)采取設(shè)崗查看、調(diào)取監(jiān)控視頻、開展行政指導(dǎo)和約談等措施，治理成效顯著。

“與此同時(shí)，受疫情等綜合因素影響，一些校園周邊商鋪向未成年人售煙情況仍一定程度存在?！边@位志愿者負(fù)責(zé)人說。

日前，記者在對北京市一些中小學(xué)、職業(yè)高中周圍進(jìn)行暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校校門口百米之內(nèi)仍有無資質(zhì)的售賣煙草的商鋪，且沒有按照要求擺放“禁止向未成年人售煙”的明顯標(biāo)志，有的商鋪甚至用玩具或文具等作為掩護(hù)，偷偷售煙止。

在北京市某區(qū)一所職業(yè)高中校門口不足百米的便利店里，記者看到在玻璃柜臺里仍然整齊碼放著各種小盒的煙在售賣，雖然玻璃上貼有“禁止向未成年人售煙”的字樣，但是位置并不顯眼且字跡也不清晰。

兩年前記者曾暗訪過這家便利店，當(dāng)時(shí)拍下了老板向身著校服的學(xué)生售煙的場景。在曝光兩年之后，這家店仍在售煙。

根據(jù)北京市控?zé)焻f(xié)會提供的線索，記者又走訪了兩年前曾被控?zé)焻f(xié)會控?zé)煂?shí)時(shí)地圖監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)記過的某區(qū)一所小學(xué)附近的商鋪。記者發(fā)現(xiàn)在離學(xué)校正門不足二十米的區(qū)域有幾家沒有掛任何牌匾的小店，有的窗戶上寫著文具的字樣，有一家放了一個(gè)賣冷飲和飲料的冰柜。

記者走進(jìn)一家賣文具的小店，問有沒有煙，老板掀開遮擋柜子的布，向記者展示各類品種的香煙，數(shù)十種品牌的香煙成條擺放，按包零售。記者隨后走進(jìn)就在隔壁的另一家賣冷飲的店鋪，看到結(jié)賬的柜臺上擺滿了一盒盒游戲動(dòng)漫人物的彩色卡片，而柜臺前面則貼有海報(bào)遮擋，把柜臺內(nèi)整齊碼放的香煙遮擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。上述商鋪均未擺放任何禁止向未成年人售煙的標(biāo)志。

檢查指標(biāo)呈何趨勢？

《北京市控制吸煙條例》規(guī)定：禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品。

今年6月1日即將正式實(shí)施的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

“受疫情及控?zé)熑蝿?wù)下沉等綜合因素影響，根據(jù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，校園周邊售煙檢查出現(xiàn)了一定程度的指標(biāo)下滑情形。”北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞說。

2020年9月，北京市控?zé)焻f(xié)會、市疾控中心組織志愿者對16個(gè)區(qū)327個(gè)街道開展街鄉(xiāng)控?zé)煓z查，每個(gè)街道覆蓋10類場所，共計(jì)檢查了3185個(gè)場所。其中公共場所、工作場所2868個(gè)，煙草銷售店326個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，326個(gè)煙草銷售店中，11.64%無“不向未成年人售煙”標(biāo)牌，12.41%的售煙點(diǎn)在學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)。與2019年6至10月的檢查結(jié)果相比，各檢查項(xiàng)均有所下滑。

業(yè)內(nèi)人士指出，檢查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門對校園周邊100米存在認(rèn)定差異。此外，一些商鋪負(fù)責(zé)人采用隱秘手段躲避監(jiān)管和調(diào)查等現(xiàn)象，仍一定程度存在。

專家：群防群治，久久為功

“在確保用戶隱私及安全的前提下，可以考慮將更多技術(shù)手段引入未成年人控?zé)?。”張建樞建議，“對于一些高中和職業(yè)高中的學(xué)生，本身他們的年齡是否成年可能不太好分辨，要靠售煙的商販自覺詢問，實(shí)際操作層面很難做到。這就需要技術(shù)手段幫助，人防加技防有效結(jié)合，也方便執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)取證參考。”

此外，實(shí)踐中，一些售煙點(diǎn)在關(guān)于校園周邊百米認(rèn)定問題上，也讓檢查人員和志愿者頭痛不已?！氨热邕@個(gè)售煙點(diǎn)明明距離學(xué)校很近，按照學(xué)校東門計(jì)算在校園周邊百米范圍內(nèi)，但走訪時(shí)對方堅(jiān)持說要按照學(xué)校西門或者南門測量?！北本┦锌?zé)焻f(xié)會一位志愿者說。

“一些商鋪售煙情況反復(fù)，很難實(shí)時(shí)監(jiān)管，非常耗神耗力?！北本┦锌?zé)焻f(xié)會一位志愿者告訴記者，對一些不具備售煙資質(zhì)的“黑售煙點(diǎn)”，采用嚴(yán)防死守、嚴(yán)厲打擊的方式能夠發(fā)揮有效作用。但長期來看，還需要依賴“群防群治”方式，久久為功，守護(hù)孩子健康。

業(yè)內(nèi)人士指出，在嚴(yán)厲處罰向未成年人售煙行為的同時(shí)，也應(yīng)注意對未成年人開展控?zé)煿芾?，加?qiáng)對這一群體的法治和健康教育。同時(shí)，進(jìn)一步密切學(xué)校、家長、社會、各相關(guān)部門溝通聯(lián)系，為未成年人健康成長營造更有利環(huán)境。