造林500萬畝，何以財政負(fù)擔(dān)不增加？

新華網(wǎng)重慶10月13日電（劉剛 王龍博）作為山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城，重慶肩負(fù)著在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的“上游責(zé)任”。按照規(guī)劃，2022年重慶市森林覆蓋率要提高至55%左右，這意味著森林面積仍要大幅增加。

“大面積造林需要的資金，單靠財政撥款肯定難以解決?！敝貞c市林業(yè)局副局長王聲斌說，部分省市正在進(jìn)行的國家儲備林項(xiàng)目隨即進(jìn)入視野。

“所謂國家儲備林，就是通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、森林撫育等措施，培育能提供工業(yè)原料、大徑級用材等木材的多功能森林?！?重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理羅廉說，儲備林除承擔(dān)生態(tài)功能外，有序的木材出售還可解決國內(nèi)木材消費(fèi)短缺的問題，除產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益外，還能通過樹種優(yōu)化等提升森林質(zhì)量。

2019年初，重慶市政府與國家林草局、國家開發(fā)銀行簽署《支持長江大保護(hù) 共同推進(jìn)重慶國家儲備林等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行提供150億元政策性貸款，在重慶建設(shè)500萬畝國家儲備林，引入中國林業(yè)集團(tuán)重組重慶林投公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

“這是全國最早的以市場化手段實(shí)施的國家儲備林項(xiàng)目?！敝貞c林投公司副總經(jīng)理向國偉說，也是目前全國最大的國家儲備林項(xiàng)目之一，開創(chuàng)了央地合作共建市場化主體推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目的先河。

截至目前，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，重慶林投公司先后與城口、梁平等8個區(qū)縣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，已簽約落地國家儲備林項(xiàng)目315萬畝。

王聲斌表示，重慶國家儲備林項(xiàng)目在擴(kuò)大森林面積的同時，財政負(fù)擔(dān)不增加、村社百姓有收益、三產(chǎn)融合有前景等改革效益正日益呈現(xiàn)。

在重慶市城口縣，正在建設(shè)的國家儲備林成為農(nóng)田的防護(hù)防護(hù)屏障。新華網(wǎng)發(fā)

財政負(fù)擔(dān)何以不增加？

“目前，我們已入股國有林29.5萬畝，收儲集體林102.5萬畝，經(jīng)營林地總面積132萬畝，預(yù)計年底林地總面積將達(dá)到200萬畝以上?！毕驀鴤フf。

此前，在重組重慶林投公司過程中，重慶市以原重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司資產(chǎn)占股5.33%為基礎(chǔ)，引進(jìn)中國林業(yè)集團(tuán)以現(xiàn)金增資并占股45%，相關(guān)區(qū)縣以國有林地、林木和其他林業(yè)資產(chǎn)折資參股共占比49.67%，重新組建新的重慶林投公司，并對其資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了充實(shí)。

這次重組不僅落實(shí)了150億元政策性貸款的實(shí)施主體，還在盤活重慶市既有山林資源的同時，實(shí)現(xiàn)了不增加政府債務(wù)或隱性債務(wù)的目的。

“重組充分調(diào)動了中國林業(yè)集團(tuán)在國土綠化、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)扶貧等方面與重慶市開展深度合作的積極性?！蓖趼暠笳f，也更好地發(fā)揮央企在森林資源培育、林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營和生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等方面的優(yōu)勢。

2019年7月，重慶林投公司與城口縣政府簽署合作協(xié)議，率先落地重慶首單國家儲備林項(xiàng)目。此后，奉節(jié)、梁平、巫溪、忠縣等子公司也先后成立，具體承擔(dān)國家儲備林項(xiàng)目林地收儲和建設(shè)運(yùn)營工作。

“在已納入經(jīng)營的區(qū)縣林地中，我們累計實(shí)施人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培和撫育管護(hù)項(xiàng)目77.2萬畝，培育楨楠、三代杉等樹苗400余萬株，預(yù)計年底實(shí)施面積達(dá)120萬畝。” 向國偉說。

在重慶市南川區(qū)國家儲備林建設(shè)現(xiàn)場，重慶林投公司通過間伐并種植雜交馬褂木對杉木純林進(jìn)行改培。新華網(wǎng)發(fā)

各方收益如何能實(shí)現(xiàn)？

深秋時節(jié)，居住在城口縣周溪鄉(xiāng)雙龍村的趙本芝正在林地忙碌著。

去年底，通過參加響應(yīng)國家儲備林流轉(zhuǎn)，她收到了林地流轉(zhuǎn)受益6576元，“加上在林地務(wù)工收入的2800多元，家里收入多了一大塊！”

位于大巴山南麓的城口縣地處川陜渝三省( 市)交界處，森林覆蓋率高達(dá) 70.2%。過去由于缺乏變現(xiàn)途徑，城口百姓守著森林資源卻苦于吃不上“森林飯”。

國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)以來，分散在村民手中的林地經(jīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織集中，再統(tǒng)一交給重慶林投旗下分公司大巴山林開公司運(yùn)營。每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)50元，其中40元?dú)w村民，10元分給村上成為村集體資金用于管理管護(hù)。

林子流轉(zhuǎn)了，國家儲備林進(jìn)行的人工造林、森林撫育和現(xiàn)有林改培等工作，又產(chǎn)生了大量務(wù)工需求。流轉(zhuǎn)了林地的村民通過在家門口務(wù)工，又多了一筆工資收入。

“截至目前，僅集體林地流轉(zhuǎn)就支付費(fèi)用5.2億元，帶動林農(nóng)2.13萬戶增收。” 向國偉說，未來500萬畝儲備林基地建設(shè)完成，預(yù)計每年可為項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約8億元，涉及林農(nóng)約25萬戶。

儲備林能產(chǎn)生效益，根本在于經(jīng)濟(jì)林木的種植。據(jù)了解，重慶國家儲備林建設(shè)將堅持“長中短結(jié)合”原則，打造“長周期以營造珍貴用材樹種為主、中周期以營造鄉(xiāng)土中生用材樹種為主、短周期以營造速生用材樹種為主”的木材收益模式。

在重慶市梁平區(qū)，國家儲備林內(nèi)通過種植甜茶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。新華網(wǎng)發(fā)

三產(chǎn)融合如何助力鄉(xiāng)村振興？

位于三峽庫區(qū)深處的奉節(jié)縣南津村，國家儲備林項(xiàng)目正展示著新的可能。

坐擁瞿塘峽、天坑地縫等旅游資源的奉節(jié)縣，近年來以打造長江三峽第一旅游目的地為目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力全域旅游。依托當(dāng)?shù)貒覂淞猪?xiàng)目，南津村正加緊打造生態(tài)旅游及鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目。

以綠化為重要指標(biāo)的生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“回顧日本的生態(tài)村建設(shè)、韓國的新農(nóng)村運(yùn)動，都把保護(hù)生態(tài)作為振興鄉(xiāng)村的重要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與生態(tài)改善良性互動。”羅廉表示，儲備林建設(shè)無疑將會為鄉(xiāng)村豐富產(chǎn)業(yè)體系帶來更多可能。

在梁平，500畝甜茶在國儲林下長勢喜人，未來，甜茶種植面積將逐漸擴(kuò)展到2萬畝；在巫溪，依托國儲林項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣诖蛟烊珖煮w驗(yàn)和森林養(yǎng)生重點(diǎn)建設(shè)基地，厚植“全國森林旅游示范縣”的基礎(chǔ)；在城口，國儲林項(xiàng)目正在成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展避暑旅游、森林康養(yǎng)的重要承載……

據(jù)了解，重慶國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)將以林地為依托，發(fā)展中藥材、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)和木本油料、干果產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收，更大程度釋放綠水青山的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)紅利。

“我們在梁平區(qū)開展的全國首例松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)，還在為有效破解松材線蟲病防控難題探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！?向國偉說，通過林分改造補(bǔ)種闊葉樹、彩葉樹，培育近自然的健康森林，還能大幅度提升重慶森林的質(zhì)量和效益，增加生物多樣性，激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的活力，對于提升資源環(huán)境承載能力和維護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)安全具有重要作用。

據(jù)了解，重慶市下一步將積極促進(jìn)國家儲備林建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、“碳達(dá)峰”“碳中和”行動的有機(jī)結(jié)合，念好“山字經(jīng)”，寫好“林字文”，走好“生態(tài)路”，種好“搖錢樹”，使綠水青山真正變成金山銀山，助力重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。