從古代財稅思想中汲取智慧

陳勇勤

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國是歷史中國的延續(xù)和發(fā)展”“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，更加需要系統(tǒng)研究中國歷史和文化”。歷史是一面鏡子，鑒古知今，學(xué)史明智。財稅制度自古有之，中華民族數(shù)千年文明史孕育了豐富的關(guān)于財稅制度的思想。從古代財稅思想中汲取智慧，對于今天建立現(xiàn)代財稅體制具有重要價值。

財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國家治理體系的重要組成部分。從先秦到明清，符合仁政的財政原則可歸納為“斂從其薄”（《左傳·哀公十一年》）、“節(jié)用而愛人”（《論語·學(xué)而》）。前者針對財政收入，后者針對財政支出。中國古代思想家們認(rèn)為，“夫農(nóng)工商賈者，財之所自來也”，既要養(yǎng)護(hù)財源，又要取財有度，稅收必須“斂從其薄”“彼有余而我取之”，實(shí)現(xiàn)“其所有余”，如此才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工商賈皆樂其業(yè)”。

取之于民、用之于民，是財政支出的一大原則。宋代王安石提出：“蓋因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費(fèi)?！痹诠糯?，財政支出除用于政府公職人員俸祿、軍費(fèi)等涉及國家治理和國家安全的事項外，還用于社會救助、公共事業(yè)支出等公共服務(wù)事項。最為人知的就是荒政制度，即為應(yīng)對災(zāi)荒而建立的賑災(zāi)制度。比如，建立常平倉來調(diào)節(jié)糧價、應(yīng)對糧荒?；恼贫纫话阌小爸螛?biāo)”和“治本”兩種方案，治標(biāo)主要是賑濟(jì)災(zāi)民和以工代賑，治本則強(qiáng)調(diào)興修水利和儲備糧食。公共事業(yè)支出也是財政支出的重要方面。在西周時期，財政支出中就明確列有公共設(shè)施建造、災(zāi)荒年頭的補(bǔ)貼、政府公職人員的撫恤贍養(yǎng)等項目。自漢唐以來，財政支出還包括興修水利、交通建筑、城市建設(shè)、賑濟(jì)撫恤等項目，以及農(nóng)田水利建設(shè)、江河治理、興建內(nèi)河航運(yùn)工程、漕運(yùn)等大工程。

維護(hù)公平正義一直是中國社會的重要價值追求，孔子就曾提出“不患寡而患不均”的政治主張。為了實(shí)現(xiàn)社會公平，中國古代思想家們強(qiáng)調(diào)稅收制度的“至平”“趣公”原則，希望通過發(fā)揮稅收的杠桿作用來調(diào)節(jié)收入分配?！独m(xù)資治通鑒長編》提出了“均天下之財，使百姓無貧”的政策主張，強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)起調(diào)節(jié)收入分配的職能。北周時期的蘇綽認(rèn)為，如果在租稅上能夠“斟酌貧富”，合理地劃分等次，只要方法適當(dāng)就能夠?qū)崿F(xiàn)“政和而民悅”，實(shí)現(xiàn)“均無貧”。明太祖朱元璋提出，賦稅要查驗農(nóng)戶“丁糧多寡，產(chǎn)業(yè)厚薄”，按民戶負(fù)擔(dān)能力制定差別稅率，其中包含均衡民戶收入的合理因素。除了調(diào)節(jié)收入分配，古人還主張保障社會困難群體的生活?！豆茏印と雵分芯陀涊d了管仲治齊時提出的“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮”等舉措，這可以說是社會救助和優(yōu)撫等制度的雛形。

受農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、封建社會生產(chǎn)關(guān)系和封建專制思想等因素的制約，古人關(guān)于財稅的很多美好愿景并未實(shí)現(xiàn)，但其中蘊(yùn)含的智慧和理念對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。今天我國建立的社會主義國家財稅制度，既牢牢堅持馬克思主義的人民立場，也充分體現(xiàn)了我國古人關(guān)于財政要斂從其薄、節(jié)用而愛人和惜民之力、愛民之財、恤民之患、體民之心等原則和理想。2005年，我國全面免除了農(nóng)業(yè)稅，在中國延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化財稅制度改革，強(qiáng)調(diào)“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，提出“要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)算法定，發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，突出?；尽⑹氐拙€，強(qiáng)化預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力”“發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”等一系列重要論述。這些重要論述堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，充分吸收我國古代財稅思想中的智慧，使財政取之于民、用之于民的原則得到進(jìn)一步落實(shí)，使財稅制度在維護(hù)社會公平正義、調(diào)節(jié)收入分配方面的作用得到充分彰顯，使我國古人對財稅的美好愿景成為現(xiàn)實(shí)，有力促進(jìn)了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2021年11月29日 09 版）