全球基建今年大熱，美歐為何一擁而上？

【導(dǎo)讀】

·基礎(chǔ)設(shè)施一般是大投入、長周期項目，發(fā)達國家從決策機制、勞動成本、運營效率來看并不存在比較優(yōu)勢。

·中方歡迎一切幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進共同發(fā)展的倡議?！耙粠б宦贰背h經(jīng)過8年發(fā)展，在部分國家和產(chǎn)業(yè)已形成一定口碑基礎(chǔ)與先發(fā)優(yōu)勢。一定程度的國際市場競爭，有利于中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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今年美歐先后推出全球性基建方案，美國6月推動提出G7版“重建美好世界”計劃，歐盟12月宣布“全球門戶”戰(zhàn)略，均表示將立足全球范圍為基礎(chǔ)設(shè)施提供投資，滿足發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求。加上近年推出的“藍點網(wǎng)絡(luò)”“美日數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施倡議”“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等各類計劃，發(fā)達國家在全球基建領(lǐng)域制造了不少話題。

基建投資是“花大錢”的事，發(fā)達國家為何熱衷在這一問題上“刷存在”？它們是否真的有能力“重建美好世界”？種種基建方案對中國“一帶一路”建設(shè)有何影響？

抗衡“一帶一路”？

美國白宮6月12日發(fā)表聲明稱，美國總統(tǒng)拜登和七國集團合作伙伴同意發(fā)起新的全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議“重建美好世界”，這是由“主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的價值觀驅(qū)動、高標準和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”，旨在滿足發(fā)展中經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施需求。

歐盟12月初發(fā)表聲明稱，“全球門戶”戰(zhàn)略將以歐盟在社會、環(huán)境、財政和勞工方面的高標準為基礎(chǔ)，致力于國際穩(wěn)定與合作，展示民主價值觀如何為投資者提供確定性和公平性、為合作伙伴提供可持續(xù)性、為全世界人民帶來長期利益。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該戰(zhàn)略將支持對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，遵循最高的社會和環(huán)境標準，且需要符合歐盟的民主價值觀和國際規(guī)范標準。

多家西方媒體猜測美歐的基建計劃意在抗衡中國“一帶一路”倡議。對于這一點，美國并未回避，歐盟則比較曖昧。

這是12月14日拍攝的斯里蘭卡南部漢班托塔港堆場。新華社發(fā)（斯里蘭卡總理府媒體處供圖）

白宮在6月公布“重建美好世界”倡議的聲明中明確表示，拜登參加七國集團領(lǐng)導(dǎo)人會議時討論了與中國的戰(zhàn)略競爭，并承諾采取具體行動，幫助中低收入國家滿足巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求。歐盟在官網(wǎng)問答中沒有正面回應(yīng)“全球門戶”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的關(guān)系，而是表示，中低收入國家和地區(qū)面臨巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，“全球門戶”能夠根據(jù)合作伙伴的需求為全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供創(chuàng)新性選擇，能夠展示民主價值觀如何為投資者提供確定性和透明度，為合作伙伴提供可持續(xù)性，并為全世界人民帶來長期利益。

中國國際問題研究院歐亞所所長李自國認為，西方提出基建計劃企圖對沖“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰背h甫一提出，西方便開始抹黑攻擊，當西方感到光抹黑攻擊還不夠的時候，便提出了自己的基建計劃，試圖給發(fā)展中國家提供所謂的替代方案，提高發(fā)展中國家對中國的要價，阻礙“一帶一路”建設(shè)合作步伐。

在美歐兩項基建計劃的實施原則中，所謂的價值觀引領(lǐng)顯而易見。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄧子梁表示，美歐基建計劃明確與所謂民主價值觀綁定，符合西方國家一貫的“買一送一”的價值觀輸出投資風(fēng)格。

“心有余而力不足”的現(xiàn)實

為推動“重建美好世界”倡議實施，白宮表示將尋求調(diào)動其發(fā)展融資工具的全部潛力，包括金融發(fā)展機構(gòu)和國際開發(fā)部門等；除了通過現(xiàn)有雙邊和多邊工具籌措數(shù)十億美元外，還將與國會合作，擴大發(fā)展融資工具包，希望與私營部門、其他美國利益相關(guān)者和七國集團合作伙伴一道，在未來幾年為中低收入國家籌集數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“全球門戶”戰(zhàn)略將通過“歐洲團隊”實施運營，積極擴大來自歐盟機構(gòu)、歐盟成員國及其金融和發(fā)展機構(gòu)，如歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等的資源，還將積極尋求調(diào)動私營部門的資金，確保投資更具針對性和有效性，并支持獲得可持續(xù)融資。“全球門戶”的目標是從2021年到2027年籌集3000億歐元。

11月15日，美國總統(tǒng)拜登（中）在華盛頓白宮出席基礎(chǔ)設(shè)施投資法案簽字儀式。新華社發(fā)（沈霆攝）

專家認為，上述基建計劃推行難度很大。歐美在基建方面的決策效率首先就要打上問號。美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目尚且因為兩黨角力而落地困難，海外項目的阻力更是可想而知，而歐盟決策程序的復(fù)雜也是有目共睹。此外，基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報周期很長、回報存在不確定性，西方私營企業(yè)到欠發(fā)達國家去投資的積極性值得懷疑。如果西方企業(yè)在發(fā)展中國家推行發(fā)達國家的社會、環(huán)境、財務(wù)與勞工標準，將會遇到重重阻力。

總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施一般是大投入、長周期項目，發(fā)達國家從決策機制、勞動成本、運營效率上來說并不存在比較優(yōu)勢。

“海量”基建缺口容得下更多計劃

根據(jù)二十國集團2018年發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報告預(yù)計，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施存在15萬億美元的投資缺口。新冠疫情的暴發(fā)使全球基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題更加凸顯，預(yù)計未來將需要更多資金投入。專家認為，各方提出的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃雖然可能存在局部競爭，但因市場巨大，完全可以共存，容得下多個國家共同參與。

中國外交部發(fā)言人汪文斌12月初明確表示，中方歡迎一切幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進共同發(fā)展的倡議。不同的相關(guān)倡議之間不應(yīng)該是相互替代、相互排斥的關(guān)系，而應(yīng)該提倡兼容并蓄，溝通協(xié)調(diào)，形成合力。

鄧子梁認為，“一帶一路”倡議經(jīng)過8年發(fā)展，在部分國家和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定口碑基礎(chǔ)與先發(fā)優(yōu)勢。一定程度的國際市場競爭，有利于中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國際競爭中磨練成長，是中國企業(yè)成為世界一流企業(yè)的必由之路。

專家提出兩點建議，一是修煉內(nèi)功，提升中國企業(yè)國際管理能力，以高質(zhì)量國際化迎接來自歐美版基建項目的競爭；二是合作共贏，盡可能多納入國際利益相關(guān)方，本著共商、共建、共享的原則，穩(wěn)步推進各領(lǐng)域合作。