聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2022〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部），國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制各成員單位：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零不動搖，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，積極應(yīng)對全球多輪疫情流行的沖擊，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。11月10日，中央政治局常委會召開會議聽取新冠肺炎疫情防控工作匯報，研究部署進一步優(yōu)化防控工作的二十條措施。為貫徹落實中央政治局常委會會議精神，抓好疫情防控和優(yōu)化調(diào)整措施的實施，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、提高政治站位，科學精準做好疫情防控工作
當前，新冠病毒仍在持續(xù)變異，全球疫情仍處于流行態(tài)勢，國內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)。我國是人口大國，脆弱人群數(shù)量多，地區(qū)發(fā)展不平衡，醫(yī)療資源總量不足，一些地區(qū)的疫情還有一定規(guī)模。受病毒變異和冬春季氣候因素影響，疫情傳播范圍和規(guī)模有可能進一步擴大，防控形勢仍然嚴峻復(fù)雜，必須保持戰(zhàn)略定力，科學精準做好疫情防控各項工作。要適應(yīng)病毒快速傳播特點，以快制快，采取更為堅決、果斷的措施，盡快遏制疫情擴散蔓延，集中力量打好重點地區(qū)疫情殲滅戰(zhàn)。各地各部門要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完整、準確、全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步提高政治站位，充分認識優(yōu)化調(diào)整防控措施不是放松防控，更不是放開、“躺平”，而是適應(yīng)疫情防控新形勢和新冠病毒變異的新特點，堅持既定的防控策略和方針，進一步提升防控的科學性、精準性，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
二、落實黨中央部署，積極穩(wěn)妥抓好防控措施的優(yōu)化調(diào)整
黨中央對進一步優(yōu)化防控工作的二十條措施作出重要部署、提出明確要求，各地各部門要不折不扣把各項優(yōu)化措施落實到位。
（一）對密切接觸者，將“7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測”管理措施調(diào)整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。集中隔離醫(yī)學觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫(yī)學觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。
（二）及時準確判定密切接觸者，不再判定密接的密接。
（三）將高風險區(qū)外溢人員“7天集中隔離”調(diào)整為“7天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。在居家隔離第1、3、5、7天各開展1次核酸檢測。
（四）將風險區(qū)由“高、中、低”三類調(diào)整為“高、低”兩類，最大限度減少管控人員。原則上將感染者居住地以及活動頻繁且疫情傳播風險較高的工作地和活動地等區(qū)域劃定為高風險區(qū)，高風險區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴大；高風險區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）的其他地區(qū)劃定為低風險區(qū)。高風險區(qū)連續(xù)5天未發(fā)現(xiàn)新增感染者，降為低風險區(qū)。符合解封條件的高風險區(qū)要及時解封。
（五）對結(jié)束閉環(huán)作業(yè)的高風險崗位從業(yè)人員由“7天集中隔離或7天居家隔離”調(diào)整為“5天居家健康監(jiān)測”，期間賦碼管理，第1、3、5天各開展1次核酸檢測，非必要不外出，確需外出的不前往人員密集公共場所、不乘坐公共交通工具。
（六）沒有發(fā)生疫情的地區(qū)嚴格按照第九版防控方案確定的范圍對風險崗位、重點人員開展核酸檢測，不得擴大核酸檢測范圍。一般不按行政區(qū)域開展全員核酸檢測，只在感染來源和傳播鏈條不清、社區(qū)傳播時間較長等疫情底數(shù)不清時開展。制定規(guī)范核酸檢測的具體實施辦法，重申和細化有關(guān)要求，糾正“一天兩檢”、“一天三檢”等不科學做法。
（七）取消入境航班熔斷機制，并將登機前48小時內(nèi)2次核酸檢測陰性證明調(diào)整為登機前48小時內(nèi)1次核酸檢測陰性證明。
（八）對于入境重要商務(wù)人員、體育團組等，“點對點”轉(zhuǎn)運至免隔離閉環(huán)管理區(qū)（“閉環(huán)泡泡”)，開展商務(wù)、訓(xùn)練、比賽等活動，期間賦碼管理，不可離開管理區(qū)。中方人員進入管理區(qū)前需完成新冠病毒疫苗加強免疫接種，完成工作后根據(jù)風險大小采取相應(yīng)的隔離管理或健康監(jiān)測措施。
（九）明確入境人員陽性判定標準為核酸檢測Ct值<35，對解除集中隔離時核酸檢測Ct值35—40的人員進行風險評估，如為既往感染，居家隔離期間“三天兩檢”、賦碼管理、不得外出。
（十）對入境人員，將“7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測”調(diào)整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。入境人員在第一入境點完成隔離后，目的地不得重復(fù)隔離。集中隔離醫(yī)學觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫(yī)學觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。
（十一）加強醫(yī)療資源建設(shè)。制定分級分類診療方案、不同臨床嚴重程度感染者入院標準、各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生疫情和醫(yī)務(wù)人員感染處置方案，做好醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)。做好住院床位和重癥床位準備，增加救治資源。
（十二）有序推進新冠病毒疫苗接種。制定加快推進疫苗接種的方案，加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特別是老年人群加強免疫接種覆蓋率。加快開展具有廣譜保護作用的單價或多價疫苗研發(fā)，依法依規(guī)推進審批。
（十三）加快新冠肺炎治療相關(guān)藥物儲備。做好供應(yīng)儲備，滿足患者用藥需求，尤其是重癥高風險和老年患者治療需求。重視發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，做好有效中醫(yī)藥方藥的儲備。加強急救藥品和醫(yī)療設(shè)備的儲備。
（十四）強化重點機構(gòu)、重點人群保護。摸清老年人、有基礎(chǔ)性疾病患者、孕產(chǎn)婦、血液透析患者等群體底數(shù)，制定健康安全保障方案。優(yōu)化對養(yǎng)老院、精神?？漆t(yī)院、福利院等脆弱人群集中場所的管理。
（十五）落實“四早”要求，減少疫情規(guī)模和處置時間。各地要進一步健全疫情多渠道監(jiān)測預(yù)警和多點觸發(fā)機制，面向跨省流動人員開展“落地檢”，發(fā)現(xiàn)感染者依法及時報告，第一時間做好流調(diào)和風險人員管控，嚴格做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，避免戰(zhàn)線擴大、時間延長，決不能等待觀望、各行其是。
（十六）加大“一刀切”、層層加碼問題整治力度。地方黨委和政府要落實屬地責任，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴禁隨意封校停課、停工停產(chǎn)、未經(jīng)批準阻斷交通、隨意采取“靜默”管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為，加大通報、公開曝光力度，對造成嚴重后果的依法依規(guī)嚴肅追責。發(fā)揮各級整治層層加碼問題工作專班作用，高效做好舉報線索收集轉(zhuǎn)辦，督促地方及時整改到位。衛(wèi)生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等各行業(yè)主管部門加強對行業(yè)系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，加大典型案例曝光力度，切實起到震懾作用。
（十七）加強封控隔離人員服務(wù)保障。各地要建立生活物資保障工作專班，及時制定完善生活必需品市場供應(yīng)、封閉小區(qū)配送、區(qū)域聯(lián)保聯(lián)供等預(yù)案，做好重要民生商品儲備。全面摸排社區(qū)常住人口基礎(chǔ)信息，掌握空巢獨居老年人、困境兒童、孕產(chǎn)婦、基礎(chǔ)病患者等重點人員情況，建立重點人員清單、疫情期間需求清單。優(yōu)化封閉區(qū)域終端配送，明確生活物資供應(yīng)專門力量，在小區(qū)內(nèi)劃出固定接收點，打通配送“最后一米”。指導(dǎo)社區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)、藥房等建立直通熱線，小區(qū)配備專車，做好服務(wù)銜接，嚴格落實首診負責制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉拒診，保障居民治療、用藥等需求。做好封控隔離人員心理疏導(dǎo)，加大對老弱病殘等特殊群體的關(guān)心幫助力度，解決好人民群眾實際困難。
（十八）優(yōu)化校園疫情防控措施。完善校地協(xié)同機制，聯(lián)防聯(lián)控加強校園疫情應(yīng)急處置保障，優(yōu)先安排校園轉(zhuǎn)運隔離、核酸檢測、流調(diào)溯源、環(huán)境消毒、生活物資保障等工作，提升學校疫情應(yīng)急處置能力，支持學校以快制快處置疫情。各地各校要嚴格執(zhí)行國家和教育部門防控措施，堅決落實科學精準防控要求，不得加碼管控。教育部和各省級、地市級教育部門牽頭成立工作專班，逐一排查校園隨意封控、封控時間過長、長時間不開展線下教學、生活保障跟不上、師生員工家屬管控要求不一致等突出問題并督促整改，整治防控不力和過度防疫問題。各級教育部門設(shè)立投訴平臺和熱線電話，及時受理、轉(zhuǎn)辦和回應(yīng)，建立“接訴即辦”機制，健全問題快速反應(yīng)和解決反饋機制，及時推動解決師生急難愁盼問題。
（十九）落實企業(yè)和工業(yè)園區(qū)防控措施。各地聯(lián)防聯(lián)控機制要成立專班，摸清轄區(qū)包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)底數(shù)，“一企一策”“一園一策”制定疫情防控處置預(yù)案。落實企業(yè)和工業(yè)園區(qū)疫情防控主體責任，建立從企業(yè)、園區(qū)管理層到車間班組、一線職工的疫情防控全員責任體系，細化全環(huán)節(jié)、全流程疫情防控臺賬。嚴格返崗人員涉疫風險核查，確認健康后方可返崗。加強對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序員工的生活、防疫和輪崗備崗保障，完善第三方外包人員管理辦法，嚴格社會面人員出入管理。發(fā)生疫情期間，要全力保障物流通暢，不得擅自要求事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全局和涉及民生保供的重點企業(yè)停工停產(chǎn)，落實好“白名單”制度。
（二十）分類有序做好滯留人員疏解。發(fā)生疫情的地方要及時精準劃定風險區(qū)域，對不在高風險區(qū)的外地人員，評估風險后允許其離開，避免發(fā)生滯留，返程途中做好防護。發(fā)生較多人員滯留的地方，要專門制定疏解方案，出發(fā)地與目的地加強信息溝通和協(xié)作配合，在有效防止疫情外溢的前提下穩(wěn)妥安排，交通運輸、民航、國鐵等單位要積極給予交通運力保障。目的地要增強大局意識，不得拒絕接受滯留人員返回，并按照要求落實好返回人員防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加碼管控。
三、強化風險防范，把應(yīng)對風險隱患的各項措施落到實處
各地各部門要堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，做好優(yōu)化調(diào)整措施實施中的有序工作銜接，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好相關(guān)風險防范應(yīng)對，確保疫情風險總體可控。
（一）關(guān)于風險人員管控。各地要嚴格做好集中隔離點的管理，避免隔離點交叉感染。指導(dǎo)具備居家隔離條件的人員在居家隔離期間嚴格落實有關(guān)要求，一旦檢出陽性，開展傳播風險研判并追蹤管理相關(guān)風險人員，防止疫情外溢；不具備居家隔離條件者仍實行集中隔離。要加強高風險崗位從業(yè)人員作業(yè)期間的閉環(huán)管理和個人防護，避免工作期間感染。指導(dǎo)高風險崗位從業(yè)人員居家健康監(jiān)測期間嚴格落實有關(guān)要求，一旦檢出陽性，立即開展傳播風險研判并追蹤管理相關(guān)風險人員，防止疫情外溢。
（二）關(guān)于風險區(qū)域劃定。各地在疫情發(fā)生后，要及時劃定高風險區(qū)并對外發(fā)布。一般以單元、樓棟為單位劃定高風險區(qū)，在疫情傳播風險不明確或存在廣泛社區(qū)傳播的情況下，可適度擴大高風險區(qū)劃定范圍。
（三）關(guān)于外防輸入措施的調(diào)整。各地要做好集中隔離資源儲備，規(guī)范設(shè)置集中隔離點并嚴格實施管理。加強入境人員居家隔離期間的規(guī)范管理。對免隔離閉環(huán)管理區(qū)（“閉環(huán)泡泡”）內(nèi)外方和中方人員嚴格落實閉環(huán)管理、個人防護、核酸檢測等要求，嚴防“破環(huán)”。對核酸檢測Ct值35—40的入境人員予以進一步甄別，24小時后再完成一次核酸檢測，如核酸檢測Ct值<35，立即轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院或方艙醫(yī)院隔離治療；如核酸檢測Ct值≥35，一般為既往感染，居家隔離期間“三天兩檢”、賦碼管理、不得外出。
四、加強優(yōu)化調(diào)整工作的組織保障
落實好優(yōu)化調(diào)整防控措施，要突出抓好政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)和責任落實，進一步凝聚全社會共識，避免和消除對措施優(yōu)化調(diào)整的誤讀，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任，堅決守住不發(fā)生大規(guī)模疫情的底線。
（一）加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀。加強對優(yōu)化調(diào)整政策的解讀，強調(diào)繼續(xù)堅持我國疫情防控總策略總方針，引導(dǎo)全社會充分認識堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零的重要意義，充分認識進一步優(yōu)化防控措施是為了防控更加科學精準，決不能造成放松疫情防控，甚至放開、“躺平”的誤讀。引導(dǎo)客觀認識我國防控政策措施的優(yōu)化調(diào)整是基于病毒變異的特點，既是科學的更是必要的，爭取廣大群眾和基層一線工作人員的理解和支持，筑牢群防群控基礎(chǔ)。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
（二）加強工作指導(dǎo)和各級培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門要切實擔負起責任，加強對本行業(yè)本領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)，完善配套政策，督促各項措施落實。各地要準確把握政策要義，進行全面部署，細化具體工作要求，深入開展面向各級防控工作人員的培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)，推動提升地方各級黨委和政府、各級聯(lián)防聯(lián)控機制、基層防控一線的工作能力和水平。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實。地方各級黨委和政府要守土有責，守土盡責，主要負責同志親自抓，明確責任分工，結(jié)合實際周密組織實施，加強政策培訓(xùn)、力量統(tǒng)籌和物資保障，有力有序推進防控措施優(yōu)化調(diào)整，不折不扣落實各項任務(wù)。要充分認識抗疫斗爭的復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，強化責任擔當，增強斗爭本領(lǐng)，深入基層、深入一線，抓實抓細疫情防控各項工作，全力做好人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)保障，切實滿足疫情處置期間群眾基本生活需求，保障看病就醫(yī)等基本民生服務(wù)，盡力維護正常生產(chǎn)生活秩序，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，堅決打贏常態(tài)化疫情防控攻堅戰(zhàn)。要堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，既要反對不負責任的態(tài)度，不能落實不到位，造成防控風險放大，又要反對和克服形式主義、官僚主義，堅決糾正簡單化、“一刀切”、層層加碼等做法，把優(yōu)化調(diào)整的措施抓扎實，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以實際行動體現(xiàn)學習貫徹黨的二十大精神的良好成效。
國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎
疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組
（國家衛(wèi)生健康委代章）
2022年11月11日
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