推動(dòng)關(guān)口前移 降低維權(quán)成本——聚焦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》

新華社記者 姜琳

為推動(dòng)解決問題關(guān)口前移，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，人力資源社會(huì)保障部等九部門16日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》。

意見部署了哪些強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解的舉措？遇到工資發(fā)放不及時(shí)、公司強(qiáng)迫加班等問題時(shí)，誰來幫助和支持勞動(dòng)者與單位協(xié)商調(diào)解？怎么確保協(xié)商調(diào)解協(xié)議的有效執(zhí)行？

發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能和單位協(xié)商嗎？

“在我國，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，可以通過協(xié)商、調(diào)解或仲裁、訴訟方式解決。協(xié)商是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理的法定程序。”人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議也相應(yīng)增加。由于用人單位大多在勞動(dòng)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者往往很難與其進(jìn)行平等協(xié)商，不得不通過仲裁甚至訴訟方式來解決，由此耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)辦理的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量已攀升至263.1萬件，涉及勞動(dòng)者285.8萬人，涉及結(jié)案金額576.3億元。

“這些案件大多案情并不復(fù)雜，涉及金額也不高，平均涉案金額只有2萬多元，但是會(huì)影響勞動(dòng)者的基本權(quán)益，甚至影響一個(gè)家庭的生活。如果能夠通過雙方協(xié)商或者第三方調(diào)解就將矛盾化解，有利于更好維護(hù)勞動(dòng)者利益，更有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉說。

黨的二十大報(bào)告提出“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”。此次出臺(tái)的意見，正是落實(shí)相關(guān)要求、推動(dòng)源頭治理的重要舉措。

勞動(dòng)者怎么和單位協(xié)商調(diào)解？

意見要求用人單位暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，建立完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)者協(xié)商訴求；工會(huì)、企業(yè)代表組織幫助勞動(dòng)者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。

根據(jù)意見，勞動(dòng)者可以通過用人單位設(shè)立的負(fù)責(zé)人接待日、勞資懇談會(huì)等提出自己訴求，也可以向工會(huì)、企業(yè)代表組織推動(dòng)用人單位建立的勞動(dòng)者申訴渠道和爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)反映自己的協(xié)商要求。

協(xié)商不成的，勞動(dòng)者可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

“意見強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各類調(diào)解組織特色和優(yōu)勢(shì)?！比肆Y源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司上述負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、行業(yè)性或區(qū)域性調(diào)解組織、以及這次意見明確的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解。

這位負(fù)責(zé)人舉例說，某城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)因轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行人員優(yōu)化，不幸被裁員的員工如不認(rèn)同公司決定，或者不同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則可以向用人單位勞資專員或工會(huì)等提出協(xié)商；協(xié)商不成的，可以通過“12333”人社服務(wù)熱線等搜索調(diào)解組織的電話，尋求調(diào)解員幫助。

近年來，為更好解決外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)企業(yè)發(fā)生的爭(zhēng)議，在北京、遼寧、上海、浙江、廣東、貴州等地，已經(jīng)建立了一批新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織，相關(guān)從業(yè)人員也可以向這些調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

協(xié)商調(diào)解達(dá)成協(xié)議后如何落實(shí)？

勞動(dòng)者申請(qǐng)協(xié)商、調(diào)解后，可以向工會(huì)組織、調(diào)解組織提供用工信息，包括是否簽訂勞動(dòng)合同、簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間及期限，工資構(gòu)成，加班情況等。

根據(jù)意見，勞動(dòng)者申請(qǐng)協(xié)商后，人社部門、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、企業(yè)代表組織等應(yīng)提供咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)、促成和解的服務(wù)。

“意見提出，協(xié)商一致后，工會(huì)組織要推動(dòng)和解協(xié)議的履行，并明確經(jīng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審查的和解協(xié)議，可以在仲裁、訴訟程序中作為證據(jù)使用。這一規(guī)定大大增加了和解協(xié)議的效力。”王天玉表示。

針對(duì)第三方進(jìn)行調(diào)解后雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議，最高人民法院辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳在今年年初下發(fā)關(guān)于建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知中，已經(jīng)強(qiáng)化了司法保障調(diào)解協(xié)議的效力。

通知提出，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議或者法院在調(diào)解程序后出具的調(diào)解書生效后具有與法院判決相同的法律效力，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在王天玉看來，這次意見進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人履約能力評(píng)估，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向當(dāng)事人發(fā)放履行告知書。調(diào)解組織要引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位提起仲裁審查申請(qǐng)或者司法確認(rèn)申請(qǐng)。這些舉措將加大調(diào)解協(xié)議的落實(shí)力度，有力解決實(shí)踐中調(diào)解協(xié)議履行難問題。