聚焦立法法修正草案四大看點

《中華人民共和國立法法（修正草案）》5日提請十四屆全國人大一次會議審議。這是時隔8年繼十二屆全國人大三次會議通過修改立法法的決定之后，該法又一次進行的重要修改。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。作為“管法的法”，本輪立法法的修改有哪些重要看點？將對國家治理產(chǎn)生哪些影響？

看點一：完善指導(dǎo)思想和原則，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系

立法針對性、可操作性不強怎么辦？法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)如何解決？修正草案明確，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

“當(dāng)前立法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在立法質(zhì)量有待進一步提升?！比珖舜蟠?、四川成都市政協(xié)副主席里贊認(rèn)為，修正草案著眼于提升立法質(zhì)量，對立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性提出更高要求。

對此，修正草案規(guī)定了諸多具體措施。如全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估。立法規(guī)劃和立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。全國人大常委會工作機構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范。

全國人大代表、北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程表示，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要兼顧問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。建議進一步完善立法聽證會制度，增加聽取利益相關(guān)方和行政相對人代表的意見，推廣完善法工委發(fā)言人機制。

看點二：加強憲法法律的實施和監(jiān)督，明確合憲性審查要求

修正草案的另一大亮點，是從制度設(shè)計上加強憲法法律的實施和監(jiān)督，明確法律草案的說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。

全國人大代表、河北滄州市人大常委會副主任梁英華表示，加強憲法法律的實施和監(jiān)督，是落實依法立法原則的重要途徑，維護了社會主義法制的統(tǒng)一和具有最高效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。

“修正草案將現(xiàn)行法律中的‘法律委員會’修改為‘憲法和法律委員會’，增加主動審查和專項審查的規(guī)定，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制等，進一步完善了中國特色社會主義憲法監(jiān)督制度，將有效維護法制統(tǒng)一?！比珖舜蟠?、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說。

看點三：明確基層立法聯(lián)系點任務(wù)職責(zé)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面意見

設(shè)立基層立法聯(lián)系點是近年來我國立法工作的一項重要制度創(chuàng)新。修正草案規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，自2015年以來，截至2022年12月，全國人大常委會法工委已就142部（次）法律草案和立法工作計劃稿征求基層立法聯(lián)系點意見，收到1.5萬余條意見建議，其中有2800多條被吸收采納。

“從地方立法實踐來看，基層立法聯(lián)系點搭建起聯(lián)系群眾與立法機關(guān)的橋梁，特別是涉及民生的法律，征求到不少來自基層群眾的真知灼見，讓立法更具科學(xué)性?！绷河⑷A說。

湯維建表示，基層立法聯(lián)系點制度入法，是修正草案中“發(fā)展全過程人民民主”理念和科學(xué)立法、民主立法原則在制度細(xì)節(jié)層面的具體體現(xiàn)，將為基層立法聯(lián)系點制度提供明確的法律依據(jù)，進一步推動實踐發(fā)展。

看點四：完善地方立法權(quán)限范圍，加強因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)

目前的立法法賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。本次修正草案在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限中增加了“基層治理”事項，同時將“環(huán)境保護”事項修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這意味著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限有望進一步擴大。

“地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會治理的范圍?！崩镔澱J(rèn)為，過去設(shè)區(qū)的市立法權(quán)僅有“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三項，難以滿足地方發(fā)展需求。擴大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)了地方創(chuàng)新治理的實際需要。

修正草案還吸納了近年來地方協(xié)同立法實踐的經(jīng)驗成果，明確省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。

童衛(wèi)東表示，目前，京津冀、長三角等地已形成比較成熟的協(xié)同立法工作機制，在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。此處修改為地方建立協(xié)同立法工作機制提供明確的法律依據(jù)，為貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度支撐。

高子程建議，地方立法工作應(yīng)因地制宜，在秉承立法原意的基礎(chǔ)上，把有限的立法資源用在解決各地的突出問題上，緊扣國家大局和實踐需求，完善國家立法的不足，助力新發(fā)展格局。對于一體化程度較高的區(qū)域，建議增設(shè)新的區(qū)域立法主體，聚焦區(qū)域內(nèi)難點堵點，加強協(xié)同立法的統(tǒng)籌規(guī)劃等事宜。（記者白陽、任沁沁、鄒多為）