有愛無“礙”

半月談?dòng)浾?劉天宇

如何推進(jìn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯?如何鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者給藥品提供大字版說明書?如何推動(dòng)圖書配備有聲、盲文等閱讀格式?如何保障公共服務(wù)場(chǎng)所涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式?

2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，這部將于2023年9月1日起施行的專門性法律，將為無障礙環(huán)境建設(shè)提供法律依據(jù)。

關(guān)切兩類群體，一體統(tǒng)籌推進(jìn)

據(jù)了解，即將施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確立、建設(shè)要求等方面緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，堅(jiān)持以人民為中心、尊重和保障人權(quán)，將成為切實(shí)促進(jìn)社會(huì)融入、構(gòu)建友好型社會(huì)的有力保障。

圖片來源：視覺中國(guó)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長(zhǎng)劉斌在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，消除公共設(shè)施、交通出行、信息交流、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域有形或者無形障礙，對(duì)保障殘疾人、老年人平等充分參與社會(huì)生活，維護(hù)其生活尊嚴(yán)，提升其生活品質(zhì)，具有重要意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬，60周歲及以上老年人超過2.8億。針對(duì)此，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確立法目的是“為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活”。

在中國(guó)政法大學(xué)副教授、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉炫麟看來，將無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合，有助于未來一體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，這是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)的有益舉措。

拓寬保障領(lǐng)域，關(guān)懷無微不至

此前，殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、公共文化服務(wù)保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等法律法規(guī)曾對(duì)提供無障礙服務(wù)作出原則性規(guī)定，但這些已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。劉斌認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，無障礙環(huán)境建設(shè)立法一方面要深入解決“有沒有”的問題，另一方面要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。

無障礙環(huán)境建設(shè)法正是在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)提出全要素、全鏈條、全場(chǎng)景的系統(tǒng)規(guī)定：健全無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度;豐富無障礙信息交流內(nèi)容;擴(kuò)展無障礙社會(huì)服務(wù)范圍;完善無障礙環(huán)境建設(shè)保障制度;健全無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

綜觀該法的具體規(guī)定，既涉及傳統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也涵蓋新型的信息交流;既關(guān)注有形的硬件設(shè)施設(shè)備，也強(qiáng)調(diào)無形的軟件服務(wù)理念。

為推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)無障礙環(huán)境，無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中全面聚焦群眾急難愁盼問題，及時(shí)回應(yīng)兩大特定群體關(guān)切。法律條文中處處彰顯人性化關(guān)懷，可謂無微不至。比如，對(duì)于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)藥品說明書字體小、老舊小區(qū)加裝電梯難等殘疾人、老年人反映突出的問題，都作了專門規(guī)定。

壓實(shí)多主體責(zé)任，全社會(huì)共建共享

無障礙環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面齊抓共管、共建共享。劉炫麟對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，無障礙環(huán)境建設(shè)需要多主體廣泛參與，尤其要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)法全文有6處涉及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織，明確了相關(guān)部門的職能定位和作用。

為形成監(jiān)管合力，該法還規(guī)定，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟，以加強(qiáng)法律監(jiān)督;新聞媒體可以對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展輿論監(jiān)督;個(gè)人有權(quán)對(duì)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

劉斌介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法第四章根據(jù)服務(wù)主體和服務(wù)類型的不同，分類提出要求。如果是負(fù)有公共服務(wù)職責(zé)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)依法履行法律規(guī)定，提供無障礙服務(wù)的義務(wù)，對(duì)于不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不到位的行為，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)主體，則更多采取鼓勵(lì)措施。

應(yīng)當(dāng)看到，無障礙環(huán)境建設(shè)具有基礎(chǔ)性、通用性、普惠性的特點(diǎn)，其成果將惠及全體社會(huì)成員。殘疾人、老年人等重點(diǎn)受益群體之外的其他人有無障礙需求的，也可以享受無障礙環(huán)境便利。