治安管理處罰法修訂草案首次提請審議，這些看點值得關(guān)注

新華社“新華視點”記者熊豐、任沁沁、馮家順

治安管理處罰法修訂草案日前提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。作為一部維護社會治安秩序、保障公民人身財產(chǎn)安全、促進社會和諧穩(wěn)定的法律，治安管理處罰法與公民的社會生活息息相關(guān)。

增列數(shù)種應予處罰的行為、加強對未成年人的保護、優(yōu)化完善處罰程序……治安管理處罰法修訂草案有哪些看點？“新華視點”記者進行了梳理。

看點一：增列數(shù)種應予處罰的行為

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，2012年作一處修改。17年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生顯著變化，對治安管理處罰法進行修改完善，旨在更好適應新時代新形勢的需要。

此次修訂草案增列數(shù)種應予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機“黑飛”、非法使用竊聽竊照器材等。

北京大學法學院教授湛中樂表示，經(jīng)濟、社會、科技不斷發(fā)展演變，社會治安問題也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，亟需法律予以回應。

例如，近年來，無人機在監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也存在安全隱患?！安莅笇o人機‘黑飛’這類現(xiàn)象進行規(guī)范，有望彌補類似的治安管理空白?！闭恐袠氛f。

草案將違法出售或者提供公民個人信息增列為侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰，將非法使用竊聽竊照器材增列為妨礙社會管理的行為并給予處罰。

“非法竊取隱私已經(jīng)成為侵犯個人隱私、非法獲取個人信息等違法犯罪行為的主要方式，同時也是電信網(wǎng)絡詐騙、敲詐勒索等犯罪鏈條的源頭之一。”北京大學法學院教授王錫鋅表示，刑法、民法典對侵犯個人隱私的行為都已規(guī)定法律責任，這次設定行政法律責任，有助于做到對該類違法活動的全方位打擊、全流程規(guī)制。

“雖然刑法已對非法使用竊聽、竊照專用器材罪作出明確規(guī)定，但有時未造成嚴重后果，不構(gòu)成犯罪。這次將非法使用、提供竊聽、竊照等專用器材增列為妨害社會管理的行為，可以更好地實現(xiàn)行刑銜接。”黑龍江大學教授王敬波認為。

公安部法制局有關(guān)負責人表示，草案適應治安形勢發(fā)展需要，以問題為導向，將新出現(xiàn)的影響社會治安的行為納入管理范圍，織密了法網(wǎng)，并進一步優(yōu)化、完善了辦理治安案件的程序規(guī)定，為公安機關(guān)依法維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了更為完善的法律保障。

看點二：加強對未成年人的保護

提請審議的修訂草案中，加強對未成年人的保護是修訂的重要方面。其中包括，對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定等。

——損害未成年人權(quán)益行為從重處罰。

草案提出，引誘、容留、介紹未成年人賣淫的，相關(guān)淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，組織未成年人從事組織播放淫穢音像的，引誘、教唆、欺騙或者強迫未成年人吸食、注射毒品的，都將“從重處罰”。

——未成年人違反治安管理記錄封存。

草案規(guī)定，對違反治安管理時不滿十八周歲的人，違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供，但監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。

中國人民公安大學副教授管彥杰認為，草案增加對未成年人違反治安管理記錄封存等人權(quán)保障措施，防止實踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當導致信息泄露，盡量避免這些未成年人將來在考試、升學、就業(yè)、生活等方面受到影響。

——已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人一年內(nèi)二次以上違法可執(zhí)行行政拘留。

針對已滿十四周歲不滿十六周歲的違反治安管理行為人多次違法，如一律不執(zhí)行行政拘留處罰，難以有力懲治、挽救的現(xiàn)實情況，草案明確規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰。

“懲治既是懲罰，更是教育?！敝醒朦h校（國家行政學院）政法部教授王靜認為，對其違法行為的必要懲治，是通過懲罰使其知錯改錯，避免從違法滑入犯罪深淵的重要制度安排。

此外，草案還規(guī)定，詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場?！安莅敢袁F(xiàn)實問題為導向，解決詢問不滿十六周歲違反治安管理行為人卻無監(jiān)護人到場的辦案困境，旨在保護未成年人合法權(quán)益和保障相關(guān)案件的及時查辦，增強法律的實用性和可操作性?！蓖蹯o說。

看點三：合理設定處罰措施與幅度

公安部法制局有關(guān)負責人介紹，修訂草案堅持教育與處罰相結(jié)合原則，注重發(fā)揮和解、調(diào)解的積極作用，明確符合法定條件的輕微違法的當事人達成和解、調(diào)解協(xié)議并履行的，不予處罰，建立認錯認罰從寬制度和快速辦理制度，明確辦理治安案件釋法說理要求，對公安機關(guān)及時化解矛盾糾紛和促進社會和諧具有重要的規(guī)范作用。

——擬規(guī)定認錯認罰從寬。

草案增加從輕處罰規(guī)定，建立認錯認罰從寬制度。清華大學公共管理學院政府法制研究中心副主任陳天昊認為，草案增加的新規(guī)定為違法行為人主動采取措施化解矛盾、糾正違法行為提供了激勵，有利于激活違法行為人自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動力，降低治安執(zhí)法成本。

——發(fā)揮和解、調(diào)解的積極作用。

草案還首次規(guī)定因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議并履行，書面申請經(jīng)公安機關(guān)認可的，不予處罰。

“這一規(guī)定，在維護‘違法行為應受法律懲處’之嚴肅性的同時，保障了情節(jié)較輕的治安管理處罰案件中當事人對自身權(quán)利的自主處分，保證公安執(zhí)法有溫度，進一步促進社會和諧?！蓖蹯o表示。

——增加可暫緩行政拘留的情形。

草案規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定、申請行政復議、提起行政訴訟的，或者遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請，滿足法定條件的，公安機關(guān)可暫緩執(zhí)行行政拘留處罰決定。

陳天昊表示，草案以同理之心彰顯法治溫度，展現(xiàn)了社會共同體對每一位公民的關(guān)愛，有利于激活社會內(nèi)生的規(guī)范秩序，避免社會失范，促進社會和諧，從而提升社會綜合治理的效能。