新華社“新華視點(diǎn)”記者
國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次在同一領(lǐng)域同時(shí)聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。
堅(jiān)持用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源?！耙桓畠稍骸比齻€(gè)報(bào)告披露了過去五年執(zhí)法、審判、檢察工作織密生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)網(wǎng)的舉措和成效，“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。
看點(diǎn)一：“嚴(yán)”——嚴(yán)的基調(diào)，依法嚴(yán)懲違法犯罪
2018年1月至2023年6月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件26萬起，抓獲犯罪嫌疑人33萬名，2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%。
過去5年，公安機(jī)關(guān)緊盯各類環(huán)境資源類犯罪，實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊——立案?jìng)赊k非法占用農(nóng)用地犯罪刑事案件3.2萬起，守牢18億畝耕地紅線；開展打擊涉野生動(dòng)物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，立案?jìng)赊k刑事案件10.8萬起；開展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，立案?jìng)赊k刑事案件2萬余起……
2018年1月至2023年9月，全國(guó)法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個(gè)五年增長(zhǎng)76.7%。
經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲，污染環(huán)境類犯罪呈下降趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中2022年比2018年下降31.7%。
“報(bào)告中的數(shù)據(jù)有力地印證了五年來公檢法機(jī)關(guān)在維護(hù)生態(tài)文明中發(fā)揮的積極作用，以‘零容忍’態(tài)度對(duì)環(huán)境資源違法犯罪主動(dòng)‘亮劍’，形成了嚴(yán)的基調(diào)并一以貫之，以法治手段守護(hù)綠水青山更加有力有效。”中國(guó)人民公安大學(xué)副教授管彥杰認(rèn)為。
看點(diǎn)二：“治”——以案促治，做實(shí)生態(tài)司法保護(hù)
針對(duì)長(zhǎng)江涉漁涉砂犯罪暴露的問題，公安部會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)動(dòng)解決各地管理漏洞1300余個(gè)。
針對(duì)一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，人民法院進(jìn)行“普法＋科普”式庭審直播，并與有關(guān)部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導(dǎo)群眾理性、規(guī)范“放生”。
針對(duì)某縣錳礦資源開采和保護(hù)不善導(dǎo)致污染等情況，檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護(hù)公共利益，并結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議，為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本……
從“辦理一案”到“治理一片”，從“打擊局部”到“聚焦整體”，報(bào)告中的多個(gè)案例體現(xiàn)出，公檢法機(jī)關(guān)近年來在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新思路，擴(kuò)展辦案視野，以執(zhí)法司法辦案促進(jìn)社會(huì)治理，推動(dòng)源頭和全鏈條治理。
報(bào)告中披露了這樣一起案例：某化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染，嚴(yán)重危害村民飲水安全。地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)6名直接責(zé)任人依法提起公訴、追究刑事責(zé)任，并對(duì)該企業(yè)提起民事公益訴訟，要求在支付損害賠償金的同時(shí)，還須承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，得到裁判支持。
“辦好一案并非終點(diǎn)，做實(shí)生態(tài)司法保護(hù)，需要我們樹立能動(dòng)司法理念，實(shí)現(xiàn)依法辦案、保護(hù)環(huán)境資源和提升社會(huì)治理等方面多贏?！彼拇ㄊ〕啥际旋埲A區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員鐘銳說。
看點(diǎn)三：“?！薄獙I(yè)賦能，不斷提升辦案能力
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法司法工作能力提出更高要求。
青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)“中華水塔”；重慶探索“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”，運(yùn)用司法手段系統(tǒng)性保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境；16省區(qū)市建立河湖警長(zhǎng)制、森林警長(zhǎng)制……近年來，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)專門化、專業(yè)化建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)提供有力司法保障。
機(jī)制建設(shè)專門化——人民法院健全專門化審判組織體系，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”；2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局，推進(jìn)森林公安轉(zhuǎn)隸，整合警力資源，統(tǒng)一承擔(dān)打擊環(huán)境資源等犯罪職責(zé)。
這是2023年7月19日在湖南省安化縣拍攝的行駛在資江上的“水上法庭”（無人機(jī)照片）。2017年，安化縣人民法院設(shè)立了巡回水上審判庭，負(fù)責(zé)審判庫區(qū)沿岸8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類案件和全縣部分具有普法教育意義的環(huán)境資源類案件，當(dāng)?shù)厝罕姺Q其為“水上法庭”。 新華社記者 薛宇舸 攝
執(zhí)法辦案專業(yè)化——最高人民法院探索借力“外腦”助審，出臺(tái)司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理；最高人民檢察院深化行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干參與檢察聽證、案件討論，提供專業(yè)咨詢意見等；公安院校建立環(huán)境資源偵查技術(shù)學(xué)科并設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備培養(yǎng)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示，一些環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪案件具有侵害范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。建章立制、資源整合、人才培養(yǎng)等舉措，旨在提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的高效保護(hù)。
看點(diǎn)四：“共”——協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建保護(hù)大格局
生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法與司法工作也必須樹立系統(tǒng)觀念和全局觀念，強(qiáng)化多元協(xié)同共治。
在加強(qiáng)跨區(qū)域司法協(xié)作方面，公安機(jī)關(guān)組織沿長(zhǎng)江11省份和長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)簽署警務(wù)合作協(xié)議，形成“一線帶三圈”的長(zhǎng)江警務(wù)一體化新格局；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1?。ㄊ校ⅫS河流域9?。▍^(qū)）高級(jí)法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，為司法協(xié)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在加強(qiáng)部門間協(xié)同治理方面，公安部在重點(diǎn)領(lǐng)域開展部門聯(lián)合整治，建立了打擊整治破壞古樹名木違法犯罪等9個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制；最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江和黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善；檢察機(jī)關(guān)做實(shí)恢復(fù)性司法，針對(duì)不同類型案件特點(diǎn)，采取損害賠償、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞?，督促做好生態(tài)修復(fù)工作。
開展環(huán)境資源執(zhí)法司法保護(hù)工作，促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷提高，離不開廣大群眾積極參與。
全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的公安部“長(zhǎng)江大保護(hù)”專班舉報(bào)中心受理群眾舉報(bào)3.5萬人次；人民法院將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合；人民檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，已提報(bào)案件線索1.3萬件……
“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，公眾參與原則是環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定的基本原則之一?！敝袊?guó)政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒認(rèn)為，公檢法部門采取切實(shí)措施，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)執(zhí)法司法過程中有效保障社會(huì)公眾參與，這是新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)有之義。（記者熊豐、劉碩、馮家順、齊琪）
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