小馬拉不動大車？用片區(qū)賦能社區(qū)

半月談記者 何欣榮 郭敬丹

最近一年多來，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道辦事處副主任管娟娟對自己的新頭銜“片區(qū)長”感觸頗多。

片區(qū)，是街鎮(zhèn)和居委之間的一級治理單元，是街鎮(zhèn)黨（工）委在一線的前哨。從2022年開始，整個徐匯13個街鎮(zhèn)劃分為61個片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋4至6個居委，服務(wù)1.5萬至2.5萬名居民。在不增加行政編制、層級的前提下，61名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員跳出原來分管的條線工作，擔(dān)任“片區(qū)黨委書記”（俗稱“片區(qū)長”）。

中央要求，上海要努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。針對基層治理普遍存在的“小馬拉大車”難題，徐匯區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用片區(qū)賦能社區(qū)，持續(xù)探索超大城市中心城區(qū)基層治理的新路徑。

資源下沉：

片區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)，條塊圍著片區(qū)轉(zhuǎn)

每周都要走訪基層居民區(qū)，每個月都要召集所在片區(qū)的片會——自從當(dāng)了徐家匯街道萬體匯片區(qū)黨委書記，管娟娟比原來忙了不少。思考社區(qū)生活服務(wù)綜合體的功能設(shè)置，協(xié)調(diào)整個片區(qū)停車難的問題……樁樁件件，都是原來單個居民區(qū)難以解決的問題。

通過對片區(qū)這個治理單元“賦權(quán)增能”，很大程度上化解了基層治理“小馬拉大車”的難題?！霸O(shè)立片區(qū)，不是簡單地對街鎮(zhèn)劃小區(qū)域，也不是在街鎮(zhèn)和居民區(qū)之間加一個行政層級，而是通過設(shè)置片區(qū)黨委，覆蓋社區(qū)特征相似的區(qū)域空間，打破街區(qū)分割、填補(bǔ)治理盲區(qū)?！毙靺R區(qū)委常委、組織部長劉琪說。

上海市徐匯區(qū)徐家匯街道萬體匯片區(qū)舉行居民運(yùn)動會

基層治理，要處理好“條”和“塊”的關(guān)系。在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系和職能邊界的情況下，加強(qiáng)“條塊”協(xié)同，為居民辦好家門口的實(shí)事，是片區(qū)治理的題中之義。

徐匯區(qū)楓林街道天龍片區(qū)，涵蓋5個居民區(qū)，存在小區(qū)中套小區(qū)、居住與非居住功能混雜等諸多問題，靠單一的居委難以理順?！拔覀兒徒值罃y手，發(fā)動片區(qū)長、5個居委書記，網(wǎng)格式排摸梳理問題，微信群直接反映需求，確保片區(qū)改造的基礎(chǔ)底數(shù)清晰準(zhǔn)確?！毙靺R區(qū)房管局局長陳揚(yáng)說，依托片區(qū)治理，許多問題的解決變得“直接化、扁平化、高效化”。

“片區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)，條塊圍著片區(qū)轉(zhuǎn)?！毙靺R區(qū)委書記曹立強(qiáng)表示，片區(qū)治理的初衷，就是推動重心下移、資源下沉，不斷做實(shí)“人往基層走、錢往基層投、資源和政策往基層傾斜”的服務(wù)保障體系。

問題導(dǎo)向：

社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，片區(qū)解決問題

最近，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)盛華景苑居民區(qū)黨總支副書記李艷紅在走訪中聽到居民“吐槽”：南門外短短200米的道路停了將近80輛汽車，雙行道硬生生變成了單行道。

“居委反映情況后，片區(qū)長當(dāng)天就到現(xiàn)場實(shí)地查看，牽頭跟交警部門溝通?！崩钇G紅說，同時，居民區(qū)發(fā)動志愿者抄車牌通知車主，雙管齊下，僅花了兩周時間，就完成了道路清理，片區(qū)單位還及時支援安裝了隔離路樁。如今，南門外銀都路上已看不到違章停車，來往車輛穿梭自如。

“原來居民區(qū)只管圍墻內(nèi)，圍墻外的事情不用管，圍墻外的資源也很難鏈接。片區(qū)治理模式下，公共管理、公共服務(wù)、公共安全和黨建資源這‘三公一建’，都明確到人、責(zé)任到人，對接更容易，動員能力也更強(qiáng)?！崩钇G紅說。

片區(qū)治理下，家門口服務(wù)也從“零敲碎打”轉(zhuǎn)為“集成共享”。根據(jù)片區(qū)單元與“15分鐘社區(qū)生活圈”相契合的特點(diǎn)，徐匯推動每個片區(qū)打造“生活盒子”，以黨群服務(wù)為主體，配齊社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)文體、社區(qū)助浴“新四件套”，今年已建成33處，吸引群眾“愿意來、喜歡來、經(jīng)常來”。

居民在徐匯區(qū)的“生活盒子”內(nèi)體驗(yàn)美好一刻

上海市委組織部原副部長、上海黨建智庫首席專家馮小敏說：“搞片區(qū)治理就是要解決基層治理難題，通過統(tǒng)籌各方力量，使片區(qū)成為化解矛盾的主戰(zhàn)場。”

統(tǒng)計(jì)顯示，目前徐匯各片區(qū)已收集需求1500余條，條塊協(xié)同解決問題1000余項(xiàng)?！捌瑓^(qū)治理‘行’，核心是黨建引領(lǐng)‘行’，底層邏輯就來源于上下貫通、執(zhí)行有力的基層黨組織體系?！眲㈢髡f。

鍛煉隊(duì)伍：

從“管好一畝三分地”到“主動下沉全崗?fù)ā?/strong>

不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理成效，干部隊(duì)伍非常關(guān)鍵。

在擔(dān)任片區(qū)長之前，管娟娟在街道分管服務(wù)辦條線，日常主要負(fù)責(zé)各種民生事務(wù)。當(dāng)了片區(qū)長之后，她感覺要聯(lián)系的部門多了起來——房管局、司法局、商務(wù)委，等等?！捌瑓^(qū)，某種程度上是縮小版的街道。這要求我們謀劃工作時跳出條線視角，更全局思考?！惫芫昃暾f。

比如，在推進(jìn)萬體匯片區(qū)“生活盒子”建設(shè)時，管娟娟發(fā)現(xiàn)，不能簡單粘貼復(fù)制，而要考慮資源稟賦和服務(wù)人群，既有標(biāo)配“四件套”，又圍繞“海派新客廳、活力萬體匯”做文章。面向企業(yè)，片區(qū)將營商中心、市場所的窗口前移，當(dāng)好“店小二”；面向白領(lǐng)，片區(qū)鏈接運(yùn)動資源，增加8小時后的黏性；面向青少年，片區(qū)和區(qū)民政、少體校合作，開辟未成年人專區(qū)。

在劉琪看來，片區(qū)應(yīng)該成為更出彩的干部實(shí)訓(xùn)場。通過夯實(shí)“常規(guī)工作片區(qū)主抓、重點(diǎn)工作片區(qū)主責(zé)、難點(diǎn)工作片區(qū)主戰(zhàn)”，全面提升片區(qū)黨委書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合治理水平，選派年輕干部下沉片區(qū)，在一線錘煉一批肯擔(dān)當(dāng)、善統(tǒng)籌、能干事的優(yōu)秀干部。

“推進(jìn)片區(qū)治理，需要持續(xù)做強(qiáng)治理力量?！辈芰?qiáng)表示，要持之以恒抓好隊(duì)伍建設(shè)，推動基層干部從“管好一畝三分地”到“主動下沉全崗?fù)ā?。同時，有效調(diào)動樓組長、業(yè)委會、群文團(tuán)隊(duì)等自治力量的積極性、主動性，更好構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的治理共同體。