積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉

圖①：河北灤州市人民醫(yī)院，醫(yī)生在醫(yī)共體影像診斷中心分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院上傳的患者影像圖片。

圖②：浙江紹興諸暨市浣東街道東盛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站內(nèi)，志愿者在指導(dǎo)居民使用自助掛號(hào)設(shè)備。新華社記者 徐 昱攝

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)生健康委

2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了第五批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目名單，包括北京大學(xué)人民醫(yī)院石家莊醫(yī)院、天津市腫瘤醫(yī)院秦皇島醫(yī)院等49個(gè)項(xiàng)目。這些國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目的目的是提升各區(qū)域疑難復(fù)雜和重大疾病的救治能力。

2023年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要求促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局的重要一步。近年來(lái)，我國(guó)大力建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，組建各種形式的醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)能力，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源數(shù)量、規(guī)模和布局情況如何？各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)行了哪些有益探索？今后如何更好推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉？記者近日在云南、湖北、福建等地進(jìn)行了采訪調(diào)研。

一個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐——

名醫(yī)做好“傳幫帶”

“多虧了云南阜外的大夫，手術(shù)特別成功?！被貞浧?年前來(lái)云南旅游時(shí)突發(fā)的心血管疾病，79歲的尤大爺仍然心有余悸。

“當(dāng)時(shí)我和老伴參觀完一個(gè)景點(diǎn)，突然胸背部出現(xiàn)‘撕裂般的疼痛’，當(dāng)場(chǎng)就暈過(guò)去了?！庇却鬆斦f(shuō)，自己在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救后，確診為主動(dòng)脈夾層，隨后被轉(zhuǎn)至中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院云南醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南阜外）。

那時(shí)候的云南阜外投入運(yùn)營(yíng)不久，由云南省人民政府與中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京阜外）合作共建，是云南省唯一的一家三級(jí)甲等心血管病專(zhuān)科公立醫(yī)院，并于2019年成為第一批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)單位。

“老人的動(dòng)脈破口位于主動(dòng)脈弓部小彎側(cè)，幾乎與左鎖骨下動(dòng)脈在同一平面，解剖條件比較棘手?！痹颇细吠庋芡饪浦魅喂骆抡f(shuō)，“這樣的手術(shù)難度較大，我們跟北京阜外血管外科專(zhuān)家討論后，專(zhuān)家決定從北京飛來(lái)昆明為老人做手術(shù)?！?/p>

這次手術(shù)很成功，術(shù)后第二天，尤大爺已能夠下床活動(dòng)。

郭媛媛告訴記者，在云南阜外剛成立的兩年時(shí)間里，由于本地醫(yī)生團(tuán)隊(duì)相對(duì)不夠成熟，遇到難度較大的危重癥，北京阜外的專(zhuān)家經(jīng)常到云南來(lái)做手術(shù)，給大家示范。

如今，郭媛媛已順利“出師”。同樣的主動(dòng)脈夾層疑難病癥，郭媛媛已能擔(dān)任手術(shù)主刀，成功治愈了數(shù)名患者。

云南阜外院長(zhǎng)助理牛國(guó)棟介紹，云南阜外完整平移了北京阜外的管理規(guī)章制度，包括學(xué)科架構(gòu)、醫(yī)療管理模式及信息系統(tǒng)。北京阜外長(zhǎng)期派駐臨床及行政管理相關(guān)工作人員，作為科室輪值負(fù)責(zé)人指導(dǎo)云南阜外團(tuán)隊(duì)開(kāi)展日常診療及管理工作。目前，已有超過(guò)820名北京專(zhuān)家在云南輪轉(zhuǎn)工作過(guò)，長(zhǎng)期保證65余名專(zhuān)家在云南工作。此外，云南阜外本地招聘的醫(yī)院臨床及行政人員，幾乎全員安排至北京阜外進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)。

培訓(xùn)不光是技術(shù)的交流，同時(shí)也是阜外文化的傳播?！霸诟吠?，我們遵循生命至上。我們教給年輕醫(yī)生，只會(huì)做手術(shù)的醫(yī)生只能稱(chēng)之為技術(shù)匠，不能稱(chēng)為好醫(yī)生。知識(shí)會(huì)過(guò)時(shí)，但對(duì)患者認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和為患者服務(wù)的精神不會(huì)過(guò)時(shí)，達(dá)到這兩個(gè)要求才稱(chēng)得上是好醫(yī)生。”牛國(guó)棟說(shuō)。

作為一名年輕的科室主任，郭媛媛坦言自己的成長(zhǎng)，受益于北京阜外對(duì)年輕醫(yī)生的培養(yǎng)機(jī)制?！霸谖遗囵B(yǎng)期內(nèi)，專(zhuān)家有時(shí)擔(dān)任我的手術(shù)第一助理，在一旁指導(dǎo)?！?/p>

在云南阜外，許多像郭媛媛這樣的年輕醫(yī)生快速成長(zhǎng)，一批高級(jí)醫(yī)療技術(shù)推廣普及：2023年，三四級(jí)手術(shù)占比達(dá)95.47%，冠狀動(dòng)脈手術(shù)622例，先天性心臟病手術(shù)772例……

“未來(lái)，云南阜外和北京阜外將通過(guò)與更多高校搭建平臺(tái)展開(kāi)合作，依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源展開(kāi)科研教學(xué)，完善人才服務(wù)管理制度，提升人才培養(yǎng)和吸引能力。同時(shí)增強(qiáng)人才輸出‘造血’能力，帶動(dòng)省內(nèi)各級(jí)醫(yī)院的臨床診療水平共同進(jìn)步，落實(shí)好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的國(guó)家政策?！迸?guó)棟說(shuō)。

新聞背景

目前，我國(guó)已確定五批共125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋所有醫(yī)療資源薄弱省份。國(guó)家衛(wèi)生健康委公布的數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有1400余項(xiàng)診療技術(shù)平移至輸入省份，填補(bǔ)了300多項(xiàng)省域醫(yī)療技術(shù)空白，相關(guān)省份跨省就醫(yī)人數(shù)明顯下降。借鑒國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各省份也在建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將支持各地建設(shè)120個(gè)左右省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

一個(gè)城市醫(yī)聯(lián)體的探索——

專(zhuān)家問(wèn)診進(jìn)社區(qū)

“要多吃一些粗糧，少吃重油重鹽的食物，慎吃海鮮。”湖北省武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科診室內(nèi)，來(lái)自武漢市中心醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科的副主任醫(yī)師操基清正在問(wèn)診，開(kāi)具處方的同時(shí)，不忘叮囑患者健康飲食。

62歲的患者王建平連連點(diǎn)頭。因?yàn)榛加懈哐獕?、偏頭痛、糖尿病等慢性病，王建平需要定期做檢查?！爸拔叶际侨ナ欣锏拇筢t(yī)院看病，現(xiàn)在習(xí)慣到這里來(lái)。主要是方便，家門(mén)口就能看上三甲醫(yī)院的‘專(zhuān)家號(hào)’。”王建平說(shuō)，有了專(zhuān)家問(wèn)診和指導(dǎo)，自己的基礎(chǔ)病得到穩(wěn)定控制，一些癥狀減輕了不少。

2017年開(kāi)始，武漢市中心醫(yī)院與江岸區(qū)勞動(dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共建“緊密型醫(yī)聯(lián)體”。每周，武漢市中心醫(yī)院都會(huì)派出不同科室的5名醫(yī)生定期到勞動(dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診一天。

“我們不僅負(fù)責(zé)問(wèn)診，也要帶一帶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)護(hù)人員，分享一些看病的經(jīng)驗(yàn)。”操基清說(shuō)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也會(huì)不定期組織醫(yī)護(hù)人員到武漢市中心醫(yī)院跟崗學(xué)習(xí)，通過(guò)雙向互動(dòng)，提高基層醫(yī)生的診療水平。

為了讓醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，武漢市中心醫(yī)院還派了一名管理人員常駐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營(yíng)?！拔椰F(xiàn)在的主要工作地點(diǎn)就在勞動(dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，負(fù)責(zé)與中心醫(yī)院對(duì)接，讓醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的資源能夠交流暢通?！眲趧?dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任朱江說(shuō)。

近年來(lái)，武漢市中心醫(yī)院將越來(lái)越多的醫(yī)療資源下沉到醫(yī)聯(lián)體單位，目前已形成覆蓋38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同類(lèi)別醫(yī)聯(lián)體。其中，武漢市中心醫(yī)院首創(chuàng)的智慧化全程血糖管理模式，聯(lián)合20余家醫(yī)聯(lián)體單位開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、落實(shí)分級(jí)診療，惠及20余萬(wàn)居民，讓區(qū)域慢病健康管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化。

為了讓社區(qū)居民在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，武漢市中心醫(yī)院與勞動(dòng)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還打通信息壁壘，成立“聯(lián)合病房”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生登錄武漢市中心醫(yī)院“云門(mén)診”系統(tǒng)，就可以給患者開(kāi)檢查單。

“只要是武漢市中心醫(yī)院能做的檢查，比如CT、DR（數(shù)字X線）、B超、心電圖等，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心同樣能做。并且患者的信息會(huì)即時(shí)傳到武漢市中心醫(yī)院，由醫(yī)生給出診斷結(jié)果和就診建議。”朱江介紹，當(dāng)患者的身體指標(biāo)出現(xiàn)異常，例如血糖數(shù)據(jù)過(guò)高，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)報(bào)警，醫(yī)院也會(huì)立即安排相關(guān)的醫(yī)生進(jìn)行遠(yuǎn)程診療或者問(wèn)診指導(dǎo)。而一旦發(fā)生危險(xiǎn)情況，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診的患者可以隨時(shí)轉(zhuǎn)診到武漢市中心醫(yī)院。

“下一步，我們還將在社區(qū)中心醫(yī)院成立一些老年病的專(zhuān)科診室?；谥腔廴萄枪芾碇行暮头种行慕ㄔO(shè)，完善區(qū)域糖尿病防治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與醫(yī)聯(lián)體單位信息互通，開(kāi)展糖尿病患者協(xié)同規(guī)范化管理，也能遠(yuǎn)程指導(dǎo)基層糖尿病規(guī)范化診療?！敝旖f(shuō)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，武漢市中心醫(yī)院進(jìn)一步探索聯(lián)合基層醫(yī)聯(lián)體單位，共同提升院外隨訪管理延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診。

新聞背景

2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出開(kāi)展醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)聯(lián)體）建設(shè)，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新。利用三級(jí)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對(duì)基層的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用。在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市，由三級(jí)公立醫(yī)院或者業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的醫(yī)院牽頭，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。從2019年開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)生健康委在118個(gè)城市開(kāi)展城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn)。

一個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體的發(fā)展——

群眾在家有“醫(yī)”靠

“老王，是不是又忘了來(lái)復(fù)診開(kāi)藥啦！自己的健康可不能忽視啊。”上午，一陣急促的手機(jī)鈴聲響起，正在家里休息的高橋村村民王輝煌趕緊接了起來(lái)，電話那頭是福建省三明市沙縣區(qū)總醫(yī)院高橋分院副院長(zhǎng)張純棉。

“哎呀，瞧我這記性！馬上就到，您稍等一會(huì)兒?！睆拈T(mén)廳里推出電動(dòng)車(chē)，揣上醫(yī)?？?，王輝煌趕往高橋分院。不到10分鐘，王輝煌坐到了門(mén)診室中，張純棉已在這里等候。問(wèn)近況、觀氣色、測(cè)血糖，張純棉說(shuō)：“血糖控制得不錯(cuò)，這是這個(gè)月的藥，還得繼續(xù)吃，記得每月初來(lái)復(fù)查！”這讓已患5年糖尿病的王輝煌心里更踏實(shí)了。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的水平提高了，老百姓看病更方便了！”王輝煌快人快語(yǔ)，道出了沙縣區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè)的突出成效。2017年，原沙縣醫(yī)院和沙縣中醫(yī)院合并成沙縣總醫(yī)院（現(xiàn)沙縣區(qū)總醫(yī)院）。目前，沙縣區(qū)總醫(yī)院下轄12個(gè)分院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和132個(gè)村衛(wèi)生所，組建成緊密型縣域醫(yī)共體，承擔(dān)全區(qū)26萬(wàn)人的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等職責(zé)。

“總醫(yī)院成立以后，在福建省腫瘤醫(yī)院的幫助下成立了腫瘤科，規(guī)范提升了醫(yī)務(wù)能力，同時(shí)下派醫(yī)務(wù)人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院建設(shè)，分院力量得到極大加強(qiáng)?！鄙晨h區(qū)總醫(yī)院院長(zhǎng)謝顯金介紹。張純棉告訴記者，在高橋分院，能診治的疾病種類(lèi)已經(jīng)從53種升至80多種，實(shí)現(xiàn)了一般的病種就近治療，患者不必再跑到幾十里外的縣城就診。

“要不是5年前的醫(yī)生下鄉(xiāng)，自己的毛病壓根就不能盡早發(fā)現(xiàn)?！蓖踺x煌回憶，2019年夏，高橋分院醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)巡診，自己異常的血糖指標(biāo)引起了醫(yī)務(wù)人員的重視。

縣域醫(yī)共體搭建以后，沙縣區(qū)總醫(yī)院成立了健康管理部，明確了“以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主”的健康管理思路。比如，在老年人、慢性病患者健康管理方面不斷探索，成立高血壓病、2型糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病四大管理中心，建立總院和基層分院協(xié)作分工機(jī)制，為慢性病患者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

王輝煌就被納入高橋分院的健康管理名單中。他拿出結(jié)算單，“每月一次的復(fù)診開(kāi)藥，除去醫(yī)保支付部分，單次開(kāi)藥費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)也不重?！?/p>

在高橋分院小樓一層，新開(kāi)的中醫(yī)館人頭攢動(dòng)，針灸、中藥代煎等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行得有條不紊?！凹议T(mén)口有了中醫(yī)保健，放心也省心！”60多歲的陳阿蘭剛剛做完治療。

離高橋鎮(zhèn)15公里的夏茂鎮(zhèn)，夏茂分院副院長(zhǎng)鄧盛炳介紹，新建成的血透中心去年8月正式開(kāi)科，周邊10多名腎病患者再也不用一周三次奔波到區(qū)里透析?！俺艘酝?，我們?cè)?020年就建立了胸痛中心，截至目前已經(jīng)成功處置了8名胸痛患者。”鄧盛炳說(shuō)。

“自2017年縣域醫(yī)共體建立以來(lái)，沙縣區(qū)累計(jì)將13個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目納入?yún)^(qū)里為民辦實(shí)事項(xiàng)目，總計(jì)投入2.38億元、引進(jìn)17位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和108位定向培養(yǎng)人才來(lái)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)群眾在家有‘醫(yī)’靠?！鄙晨h區(qū)衛(wèi)健局局長(zhǎng)許法水表示。

新聞背景

2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在縣域主要組建醫(yī)療共同體。重點(diǎn)探索以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)幾年的探索和建設(shè)，我國(guó)已建成縣域醫(yī)共體超4000個(gè)，在800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)試點(diǎn)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。（記者 申少鐵 沈靖然 吳君 劉曉宇）