讀懂三中全會精神大邏輯

作者：周文彰

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。1978年黨的十一屆三中全會以來46年間，我們黨一共召開了10次三中全會，歷屆三中全會都聚焦改革議題。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在京舉行 謝環(huán)馳 攝

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》是新征程上將改革進行到底的動員令，是進一步全面深化改革的路線圖。

《決定》共15個部分、60條，分三大板塊：第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求；第二板塊是分論，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革；第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革?！稕Q定》一共提出了300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，需要深刻領(lǐng)會和把握全會的主題、總目標(biāo)、重大原則、重大舉措、根本保證，讀懂其中蘊含的內(nèi)在邏輯和有機關(guān)系。

把握主題、總目標(biāo)

現(xiàn)代化是人類社會歷史發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大以來，我們黨成功地推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。概括并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的重大理論創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作為全會主題，意義十分重大。

當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，掃除各種障礙，源源不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)激發(fā)活力、增添動力。

一方面，推進中國式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問題，需要通過進一步全面深化改革來加以解決；另一方面，進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化來謀劃和展開，確保目標(biāo)明確、有的放矢。因此，二者緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。

與全會主題相一致，這次三中全會確定進一步全面深化改革的總目標(biāo)，就是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一句話，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是根本前提和根本方向。就是說推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)進行，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。

第二句話，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)形式和基本途徑。這就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

國家治理體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)、制度安排。國家治理能力，則是運用國家制度體系管理各方面事務(wù)的能力，即領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成：制度起根本性、全局性、長遠性的作用；然而光有制度沒有治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。正是考慮到這一點，我們黨把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。

這次三中全會以二〇三五年為時間坐標(biāo)，提出屆時全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設(shè)計，提出“七個聚焦”，從總體上囊括了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點：聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。

2035年和2029年這兩個時間節(jié)點，要實現(xiàn)的是兩個既一脈相承而又不同的目標(biāo)任務(wù)。

把握進一步全面深化改革的重要原則

《決定》在總論部分，提出貫徹以下六大原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持守正創(chuàng)新；堅持以制度建設(shè)為主線；堅持全面依法治國；堅持系統(tǒng)觀念。

這六條重要原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的總結(jié)和運用。我們必須在進一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循，認真貫徹。

把握經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大舉措

深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?！稕Q定》13個部分的分論中，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的就有6個部分，占了將近一半比重，足見其分量之重。

（一）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

新中國成立之后，我國借鑒蘇聯(lián)模式實行計劃經(jīng)濟體制。黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因為市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，我們建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。

黨的二十屆三中全會進一步提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，并部署了三個方面的關(guān)鍵改革舉措：一是堅持和落實“兩個毫不動搖”；二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

此次三中全會重申“兩個毫不動搖”，這就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。而且，要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，因此《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛；對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。這是有針對性的，因為以往多地多次發(fā)生過這類行為，侵犯了一些經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

特斯拉上海超級工廠 方喆 攝

新中國成立以后，我們曾經(jīng)以為社會主義所有制形式越大越公越好，直到黨的十一屆三中全會以后我們才逐步認識到，我們將長期處在社會主義初級階段，要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分。黨的十五大明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會進一步提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這里用了兩個“都是”，其中的用意和含義一目了然。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營經(jīng)濟座談會，明確指出，基本經(jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?？倳浺徽Z指出廣大民營企業(yè)光明美好的發(fā)展前景。

這次三中全會強調(diào)，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。法治是最好的營商環(huán)境，《決定》提出，制定民營經(jīng)濟促進法。這必將大大增強經(jīng)營主體的信心，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，怎么可能建成社會主義現(xiàn)代化強國？《決定》強調(diào)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要告別過去那種過度注重數(shù)量、規(guī)模、速度的粗放式增長模式，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量和效益的全面提升。

《決定》在這一部分提出五方面要求：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制；健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度；完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制；健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制；健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

（三）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。

這就要強化“三大戰(zhàn)略支撐”，即教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。同時，深入實施“三大戰(zhàn)略”，即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

跳舞機器人亮相2024世界人工智能大會 黃曉勇 攝

《決定》從改革的維度指出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，又分別具體部署，深化“三大改革”，即深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革。

現(xiàn)在我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，我國的新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億，研發(fā)人員總量居世界首位，我國成功進入創(chuàng)新型國家行列。這是我們實行“三大戰(zhàn)略支撐”、實施“三大戰(zhàn)略”帶來的顯著成果。持續(xù)實施下去，國家的創(chuàng)新能力就會越來越強，現(xiàn)代化建設(shè)就有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）健全宏觀經(jīng)濟治理體系。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這是黨的十八屆三中全會提出來的，黨的二十屆三中全會繼續(xù)強調(diào)這句話，一是說明非常重要，二是表明需要繼續(xù)努力。

市場是“看不見的手”，難免有失靈的時候，因此需要政府的宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，其中最常用的經(jīng)濟手段是財政政策和貨幣政策。世界歷史表明，并不是只要搞市場經(jīng)濟，就一定能夠建設(shè)成現(xiàn)代化國家。當(dāng)今世界有的國家市場化程度比我們還高，但是其經(jīng)濟實力遠遠落后于我們，其中一個重要原因是，我們黨和政府有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。有效的政府治理是什么意思呢？政府治理行為必須符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合社會主義市場經(jīng)濟要求，而要達到這樣有效，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。大家知道，我國鄉(xiāng)村的建設(shè)遠遠比不上城市的建設(shè)，所以在脫貧攻堅的任務(wù)完成之后，黨中央及時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)治理融合水平。為此，《決定》部署，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革。同時，推出一系列真招實策，旨在縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（六）完善高水平對外開放體制機制。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。進入新時代，我們黨鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。從2013年9月設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，到2023年11月設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū)，10年間先后分7批設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出中國第一張外商投資準(zhǔn)入負面清單，經(jīng)過7次修訂，清單條目由190項壓減到27項，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入大幅度放寬，制造業(yè)負面清單已經(jīng)清零。

海南自貿(mào)港集裝箱航運樞紐——洋浦國際集裝箱碼頭 蒲曉旭 攝

這次全會再次強調(diào)，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革。

把握其他各領(lǐng)域改革，注重全面改革

《決定》在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

如果說以上板塊主要側(cè)重經(jīng)濟體制改革，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，那么，《決定》的第八至第十四部分，則聚焦其他各領(lǐng)域各方面的重大改革舉措，依次為：健全全過程人民民主制度體系；完善中國特色社會主義法治體系；深化文化體制機制改革；健全保障和改善民生制度體系；深化生態(tài)文明體制改革；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；持續(xù)深化國防和軍隊改革。

需要特別指出的是，所有這些領(lǐng)域重大改革舉措，與前面的經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革舉措一樣，都是緊扣推進中國式現(xiàn)代化而規(guī)劃部署的。例如，《決定》指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求；法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障；中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)；中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)；國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分；等等。

把握根本保證

《決定》在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措當(dāng)中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。不僅如此，《決定》還專門用一個部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。必須提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。為此，《決定》從三個方面展開部署。一是堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是深化黨的建設(shè)制度改革；三是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

針對實際存在的問題，《決定》特別指出，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。為了鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，《決定》強調(diào)要落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)?！稕Q定》強調(diào)要加強誣告行為治理，這一句話特別引人注目，將讓擔(dān)當(dāng)作為的干部免除后顧之憂。

學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革，在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述，科學(xué)回答了在新時代舉什么旗，走什么路，為什么要全面深化改革，怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，為我們進一步全面深化改革提供了強有力的思想武器?！稕Q定》是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。（作者系中共中央黨校/國家行政學(xué)院教授）

（編輯：徐寧）