民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法呼之欲出

作者：譚衷

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱“草案”）10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有望進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

擬規(guī)定實(shí)行全國統(tǒng)一的

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

草案著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。

山東省惠民縣行政審批服務(wù)局的“紅馬甲”服務(wù)專員走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人 郭緒雷 攝

根據(jù)草案，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。同時(shí)，草案對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境方面，草案重點(diǎn)對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。

制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將有效化解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在市場準(zhǔn)入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織

牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟(jì)大有可為。草案支持民營經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

草案同時(shí)提出，支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

總的來說，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化服務(wù)保障

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，必須有效防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物等。

對(duì)此，草案明確，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

在服務(wù)保障方面，草案明確，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議。

在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等方面，草案提出，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，要求及時(shí)解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)，既要鼓勵(lì)支持其發(fā)展壯大，也要注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。草案明確，民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；并對(duì)完善資本行為制度規(guī)則、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等提出要求。