瞭望·第一學(xué)習(xí)｜形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

◇聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，必須錨定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要著力點，堅持以進一步全面深化改革為動力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保障。

◇將技術(shù)上的革命性突破轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，須配合破除落后生產(chǎn)關(guān)系和形成新型生產(chǎn)關(guān)系，包括創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級，最終在優(yōu)化勞動者、勞動資料、勞動對象組合的基礎(chǔ)上形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

◇科技進步是世界性、時代性課題，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新開放合作的有力支持。

文 | 蔡向宇

一艘裝載出口新能源汽車零配件集裝箱的貨輪駛離廣西欽州港（2024年10月24日攝） 張愛林攝/本刊

2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制作出全面部署。

每一次生產(chǎn)力的飛躍，都是伴隨著生產(chǎn)關(guān)系改進的波浪式前進、螺旋式上升，都需要有技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)等方面的政策和制度條件作為支撐。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，必須錨定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要著力點，堅持以進一步全面深化改革為動力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保障。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明時代背景

時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。當今時代最為鮮明的時代特色，就是世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩、相互影響。這是新質(zhì)生產(chǎn)力理論提出的時代背景。

從世界范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究不斷突破人類認知邊界、技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期。科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。

從我國發(fā)展看，改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

黨的十八大以來，我們黨始終強調(diào)發(fā)揮先進生產(chǎn)力對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。新質(zhì)生產(chǎn)力理論，就是在回答當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革實踐面臨的一系列重大問題過程中形成和發(fā)展起來的，與新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐面臨的新機遇、新要求、新問題緊密相關(guān)，具有鮮明的時代性和實踐性，為我們指明了推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和重要著力點。

科研人員在中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所阿秒科學(xué)與技術(shù)研究中心做實驗（2024年3月11日攝） 張博文攝/本刊

理論和實踐的必然要求

形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是堅持和發(fā)展馬克思主義基本原理的必然要求。

生產(chǎn)力理論是馬克思主義理論體系中的基礎(chǔ)理論，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是馬克思生產(chǎn)力理論的核心內(nèi)容。一方面，生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力現(xiàn)實狀況和發(fā)展水平，才能進一步激發(fā)社會生產(chǎn)的活力。

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。

技術(shù)性的科技成果要轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，必須依托生產(chǎn)關(guān)系賦予其社會屬性，實現(xiàn)從科學(xué)研究到實驗開發(fā)再到推廣應(yīng)用的“三級跳”。實踐中，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一些制度藩籬仍然存在。將技術(shù)上的革命性突破轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，須配合破除落后生產(chǎn)關(guān)系和形成新型生產(chǎn)關(guān)系，包括創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級，最終在優(yōu)化勞動者、勞動資料、勞動對象組合的基礎(chǔ)上形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

在進一步全面深化改革中形成新型生產(chǎn)關(guān)系，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、總結(jié)通過改革推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)歷史經(jīng)驗的必然結(jié)論。

習(xí)近平總書記深刻指出，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求”。

通過改革完善生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，通過完成社會主義改造、建立社會主義基本經(jīng)濟制度、成功實施幾個五年計劃，我們建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了良好條件。

改革開放新時期，我們實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

黨的十八大以來，我們黨堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這些完善生產(chǎn)關(guān)系的生動實踐，提升了創(chuàng)新資源配置效率，促進了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域

習(xí)近平總書記指出，“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。

形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。發(fā)展中出現(xiàn)的問題要在發(fā)展中作答，改革中遇到的風(fēng)險要通過深化改革來化解。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，尤其需要與之匹配的科學(xué)機制、與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，尤其需要以改革創(chuàng)新作為持久動能。

聚焦技術(shù)革命性突破，深化科技體制改革。

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力，應(yīng)聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，加快完善新型舉國體制，發(fā)揮新型舉國體制集中力量辦大事的制度偉力，加強資源統(tǒng)籌，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究。進一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，增加高質(zhì)量科技供給，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，明確不同創(chuàng)新主體的功能定位，完善各類創(chuàng)新主體的任務(wù)范圍、功能效應(yīng)及協(xié)同機制，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)中實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同和制度協(xié)同。深化和加強科技評價制度、科技投入制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

聚焦生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，深化經(jīng)濟體制改革。

習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新”。

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，應(yīng)積極探索與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的所有制實現(xiàn)形式，促進不同所有制企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地和科技創(chuàng)新主力軍作用。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打通地域之間、行業(yè)之間、部門之間的壁壘和堵點，以政府“有形之手”和市場“無形之手”共同驅(qū)動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力。加快完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，強化產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；完善市場準入制度，全面實施市場準入負面清單制度；完善公平競爭制度，強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，深入推進公平競爭政策實施，更好保護經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益。

聚焦產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

習(xí)近平總書記強調(diào)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

當前，應(yīng)蹄疾步穩(wěn)、先立后破推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，從化解當前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機制、重塑中長期經(jīng)濟增長動力著眼，以解決轉(zhuǎn)型升級中的“卡脖子”問題為目標，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，通過數(shù)字技術(shù)等賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點抓手，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等一批新的增長引擎，同時按照因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建梯次培育發(fā)展體系，在部分地區(qū)率先打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

與此同時，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局，充分認識顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對于搶占未來科技發(fā)展先機、經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要作用，積極推動建立我國未來產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，超前謀劃生成式人工智能、未來健康、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力培育形成和持續(xù)發(fā)展的長期引領(lǐng)作用。

聚焦人才第一資源，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

習(xí)近平總書記指出，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。

當前，應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展趨勢和重大任務(wù)需求，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，依托科技重大項目、科研基地平臺等加強急需人才培養(yǎng)，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍。加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮芎娃k法，向用人主體放權(quán)，使各方面人才各得其所、各盡所能、各展其長。深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

聚焦高水平對外開放，營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力良好國際環(huán)境。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源”。這為以高水平對外開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向。

科技進步是世界性、時代性課題，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新開放合作的有力支持。應(yīng)以制度型開放為引領(lǐng)，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新格局。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，一方面用好全球創(chuàng)新要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，實現(xiàn)商品要素資源更加順暢流動，另一方面積極參與國際規(guī)則、國際標準的制定，不斷增強我國在全球經(jīng)濟治理中的影響力和引領(lǐng)力，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。推動科技、教育、人文等眾多領(lǐng)域國際交流，廣泛吸收人類文明和創(chuàng)新成果，以更大力度吸引匯聚全球高層次人才。

改革，是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器，是推動生產(chǎn)關(guān)系革新的基本方法。貫徹落實黨的二十屆三中全會的改革部署，我們有決心、有路徑、有方法、有目標、有條件通過進一步全面深化改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，培育支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、壯大，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）（《瞭望》2024年第47期 ）