一單盡列，非禁即入：市場準入門檻再降低

半月談記者

4月24日，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》。新版清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施減少17條，地方性管理措施減少16條。

門檻再降低 清單再完善

市場準入負面清單制度，形象地說就是“一單盡列、非禁即入”，即以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

2018年，我國印發(fā)首版市場準入負面清單，經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%。一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、進得去。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，新版清單作了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個完善”：完善“全國一張清單”管理要求；完善市場準入事項實施要求；完善與其他準入規(guī)定銜接要求；完善市場準入規(guī)范化便利化要求。

清單日益瘦身 市場越放越活

新版清單具體壓縮了哪些事項？

直接刪除一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制；計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務，改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

部分放開一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。

取消一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一準入方式。

規(guī)范新業(yè)態(tài)新領域準入

在推進“寬準入”的同時，新版市場準入負面清單也依法規(guī)范重點領域準入，兜牢安全底線。其中，納入新業(yè)態(tài)新領域管理措施，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等領域。

此次修訂依據(jù)2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負面清單。同時，依法依規(guī)將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務從備案調(diào)整為核準，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復、零售相關審批納入清單。

同時，強化重點領域風險防控，明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

放了之后還要管好

事實上，盡管市場準入負面清單持續(xù)縮減，但清單之外玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等堵點卡點尚未徹底消除，尚未完全做到“非禁即入”落地生根。

新版清單在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時提出，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，并指明下一階段加強市場準入全鏈條監(jiān)管的基本方向。