湖南省永州市藍(lán)山縣土市鎮(zhèn)泉塘村，農(nóng)民挑著西瓜準(zhǔn)備裝車外銷。該縣采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟西瓜1萬余畝，有效帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富奔小康。楊雄春攝（人民視覺）
四川省電力公司全面加快“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。圖為四川省甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)幸?！ノ?10千伏輸電線路工程建設(shè)現(xiàn)場。田 海攝（人民視覺）
河北省尚義縣大青溝鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)。新華社記者 楊世堯攝
2020年5月，廣西環(huán)江毛南族自治縣脫貧摘帽，毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。圖為毛南族自治縣田園景色。
新華社記者 曹祎銘攝
云南省怒江傈僳族自治州是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中“三州”之一，圖為該州瀘水市巴尼小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)居民在扶貧車間內(nèi)制作民族服飾。新華社記者 江文耀攝
重慶市黔江區(qū)白石鎮(zhèn)中河村村民周政曾是貧困戶，后經(jīng)營家庭農(nóng)場脫貧，圖為周政幫游客采摘枇杷。楊 敏攝（人民視覺）
四川涼山州鄉(xiāng)村學(xué)校建起“共青浴室”，圖為學(xué)生端著洗臉盆，走出寢室，跑向“共青浴室”。牟 科攝（人民視覺）
小康，是中國人千百年來的夢(mèng)想，又被中國共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。2020年，中國將全面建成小康社會(huì)。在這一關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，中國將如何更進(jìn)一步，取得全面建成小康社會(huì)的歷史性成就？6月1日出版的第11期《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題》。文章指出，全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。
已取得決定性進(jìn)展
經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
在新疆伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣，建檔立卡貧困戶帕孜麗燕·努熱合買提走進(jìn)工廠，學(xué)會(huì)了做窗簾，成為每個(gè)月可以領(lǐng)工資的工人。這要多虧當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)幫扶政策?！拔医Y(jié)婚后就一直在照顧家人，除了種地外，沒有其他收入來源，生活過得很拮據(jù)?？吹阶筻徲疑岬慕忝脗冏叱黾议T工作，我也很動(dòng)心?！痹诖甯刹康膸椭拢磷嘻愌嗖粌H找到了工作，還在縣城里申請(qǐng)了廉租房，未來的日子更有奔頭了?！艾F(xiàn)在我們的生活越來越好了。我想好好掙錢，開一家窗簾店，還打算在縣城里買一套樓房。”
全面建成小康社會(huì)，核心在“全面”。堅(jiān)持幫扶像帕孜麗燕一樣的貧困群眾，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)信，在全面建成小康社會(huì)的路上“一個(gè)也不能少”。
從精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口已由2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)。貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，中國減貧治理能力顯著提升，減貧成效舉世公認(rèn)。2019減貧與發(fā)展高層論壇上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致辭中表示，過去的40年里，中國帶領(lǐng)7億人走出貧困，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
今年初，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)依然扎實(shí)有序。
2019年，全國農(nóng)民凈收入中來自外出打工的工資性收入比例達(dá)41％。為減少疫情對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的影響，駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)有序推進(jìn)。截至4月30日，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工已達(dá)去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動(dòng)力，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率97.5%、扶貧車間復(fù)工率97%、扶貧項(xiàng)目開工率82%，消費(fèi)扶貧已實(shí)現(xiàn)銷售323億元，東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才超額到位。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富指出：“總的看，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響正在逐步克服，不會(huì)改變脫貧攻堅(jiān)大局。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不會(huì)改變，決不因疫情而留下鍋底；現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)改變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不會(huì)改變，既不推遲也不提前?！?/p>
更多的數(shù)字記錄著中國飛速發(fā)展的步伐，濃縮了中國百姓生活越過越好的事實(shí)。
2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，為形成超大規(guī)模消費(fèi)市場奠定了基礎(chǔ)。2019年全國居民人均可支配收入超過3萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元。
國家富強(qiáng)了，百姓的“錢袋子”鼓起來了，中國發(fā)生著實(shí)實(shí)在在變化。國際社會(huì)普遍贊賞中國發(fā)展成就，認(rèn)為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。
阿根廷國立羅薩里奧大學(xué)學(xué)者卡拉·奧利瓦認(rèn)為，中國在國家層面設(shè)計(jì)全面減貧方案，并帶領(lǐng)民眾共同努力，從而實(shí)現(xiàn)了人類史上最大規(guī)模和最快速度的脫貧進(jìn)程。肯尼亞國際問題專家卡文斯·阿德希爾認(rèn)為，中國消除貧困的經(jīng)驗(yàn)給了世界極大的信心和啟示。“對(duì)于其他發(fā)展中國家而言，尤其是非洲這個(gè)發(fā)展中國家最為集中的大洲而言，我們需要向中國學(xué)習(xí)，尋找辦法來減少和消滅貧困。”
中國設(shè)立的“南南合作援助基金”已在30多個(gè)國家實(shí)施了200余個(gè)有關(guān)救災(zāi)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目。世界銀行《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議在交通領(lǐng)域的全面實(shí)施，將使有關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊沿線的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增長2.8%至9.7%，使760萬人擺脫極端貧困。贊比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家優(yōu)素?！ざ嗟蟻喼赋?，贊比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從中國的投資中獲益良多，與中國合作是非洲最好的選擇，希望中非合作進(jìn)一步推動(dòng)非洲的工業(yè)化進(jìn)程和科技發(fā)展。
正確認(rèn)識(shí)面臨的短板
成績來之不易，全面建成小康社會(huì)仍需繼續(xù)奮斗。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)也存在一些短板，必須加快補(bǔ)上，比如深度貧困地區(qū)的脫貧。
跨越青藏高原、帕米爾高原、云貴高原、黃土高原等地形的“三區(qū)三州”地區(qū)，是中國最大的深度貧困地區(qū)。這些地方自然條件極端惡劣，脫貧成本高，攻堅(jiān)難度大，是“短板中的短板”。
家住甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣沿嶺鄉(xiāng)和平村的馬塞力木，最頭疼的生活難題是吃水。村子地處黃土高原和青藏高原交匯處，平均海拔2100多米。要吃水，就得下溝上山、人挑畜馱，每家每戶都得有個(gè)壯勞力專門負(fù)責(zé)取水。馬塞力木家就是靠他趕毛驢去縣城拉水，來回一趟少說一兩個(gè)小時(shí)。人吃水都成問題，要是再想養(yǎng)些牛羊之類的牲畜賺點(diǎn)錢，就更犯愁了。
為補(bǔ)上這塊短板，當(dāng)?shù)匕扬嬎踩鳛椤皟刹怀睢钡谋Ｕ现攸c(diǎn)，加大投入、花大力氣，終于將水引上了高高的山梁。家里負(fù)責(zé)馱水的毛驢“退休”了，圈里養(yǎng)起了幾十只羊，這是過去缺水的時(shí)候，馬塞力木不敢想的。
缺水的地方要引水，交通不便的地區(qū)要修路架橋，不宜居住的地方要易地搬遷……越是困難，越要超常規(guī)發(fā)力。攻克深度貧困地區(qū)的短板，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的愿景。
“在我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，依然要防止返貧。另外，脫貧后的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民相比仍是短板，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入是城鎮(zhèn)居民的38%，這需要不斷補(bǔ)齊?！敝袊】到ㄔO(shè)研究會(huì)高級(jí)專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生在采訪中表示，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障水平相較于城鎮(zhèn)依然較低，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面仍需不斷完善。
除脫貧攻堅(jiān)外，全面建成小康社會(huì)的另一塊重要短板在生態(tài)環(huán)境治理。
2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，中國生態(tài)環(huán)境總體改善。藍(lán)天越來越多了，江河湖泊的水也越來越清了。去年，全國地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域由2012年的452個(gè)增加到2019年的817個(gè)，其中12.5%的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比好轉(zhuǎn)。
柯炳生指出，近年來中國生態(tài)環(huán)境的改善有目共睹，但過去在這一領(lǐng)域欠賬多，所以總體來看依然是短板。在生態(tài)環(huán)境部今年5月舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇也坦言，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離老百姓對(duì)美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，仍然肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。
例如，2019年全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有1微克/立方米的差距；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時(shí)有發(fā)生；全國仍有65個(gè)國考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質(zhì)總體仍為輕度污染；中西部地區(qū)自然生態(tài)比較脆弱等。
更有力的舉措
更精細(xì)的工作
全面建成小康社會(huì)將在今年收官，為完成補(bǔ)短板的硬任務(wù)，各部委都在推出新舉措。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，為縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板指明方向。據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也有利于強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，還能帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。
補(bǔ)短板要補(bǔ)到最關(guān)鍵的領(lǐng)域。《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》公布了四大領(lǐng)域、17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，都屬于市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域。比如促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，包括完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所等。
為有效解決深度貧困地區(qū)專業(yè)人才供給不足問題，人社部給出政策扶持。2019年以來，人社部開展職稱評(píng)審“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才職稱實(shí)行單獨(dú)評(píng)審、單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)確定通過率，評(píng)審結(jié)果定向在基層使用；為有效增加人才供給，對(duì)護(hù)士、社會(huì)工作者、執(zhí)業(yè)藥師等基層急需的職業(yè)資格實(shí)施單獨(dú)劃定考試合格標(biāo)準(zhǔn)政策。該政策有助于基層人才的脫穎而出，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)培養(yǎng)選拔出一批適合貧困地區(qū)需求、留得住的專業(yè)人才，讓更多人才愿意在貧困地區(qū)和基層一線扎根工作。
在生態(tài)環(huán)境治理方面，針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成、對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精細(xì)化支撐不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高等問題，柏仇勇指出，未來將重點(diǎn)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“一張網(wǎng)”。
4月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，為完善和提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。在法律保障方面，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》已編制完成，報(bào)送國務(wù)院審議。此外，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的工作正在推進(jìn)，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案》已在編制。
重大工程項(xiàng)目也在補(bǔ)短板中發(fā)力。
5月19日，國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性工程——大藤峽水利樞紐工程通過一期下閘蓄水階段驗(yàn)收。截至目前，全國110項(xiàng)在建重大水利工程復(fù)工108項(xiàng)，建設(shè)人員到崗超過12萬人，在建投資規(guī)模超1萬億元。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)。超1萬億元水利投資，意味著在建設(shè)周期內(nèi)總共可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院教授陳厚群認(rèn)為，大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，將發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面不可替代的重要作用。
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