多管齊下 全力攻克貧中之貧

貴州省從江縣加榜鄉(xiāng)的梯田美景。

王炳真攝（影像中國(guó)）

到去年底，貴州還有9個(gè)縣未脫貧摘帽，主要位于西北部高寒山區(qū)、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū)，資源稟賦差，脫貧難度大，是典型的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。

為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，今年1月，貴州整合省市縣三級(jí)督戰(zhàn)力量，因地施策、多管齊下、掛牌督戰(zhàn)。如何確保9縣17.09萬(wàn)貧困人口脫貧、310個(gè)貧困村退出？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？記者進(jìn)行了調(diào)研。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源

多地不同程度受災(zāi)

調(diào)整思路，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

【案例】進(jìn)入6月，暴雨一場(chǎng)接著一場(chǎng)，貴州不少地方都遭遇了洪水襲擊。石廣是榕江縣平永鎮(zhèn)平永村的貧困戶(hù)，去年底，在當(dāng)?shù)卣畮椭?，養(yǎng)了4500只小雞仔，準(zhǔn)備今年打個(gè)翻身仗。由于養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)不足，最終僅有2500多只順利長(zhǎng)大，加上受疫情影響，賣(mài)不上價(jià)。“直接損失超過(guò)3萬(wàn)元，下半年壓力不小。”7月初，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)村，沖毀了石廣的一個(gè)雞棚，500多只雞被淹死。

【挑戰(zhàn)】貴州剩余貧困人口大多分布在深山區(qū)和石漠化片區(qū)，山高谷深、土地破碎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源?；A(chǔ)設(shè)施不配套，群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)品缺乏特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散弱”格局尚未扭轉(zhuǎn)。此外，今年極端天氣增多，特別是近期強(qiáng)降雨頻繁，多地扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度受災(zāi)，群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。

【舉措】榕江縣近年來(lái)發(fā)展了草珊瑚、金鉤藤、油茶等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)作物還沒(méi)到盛產(chǎn)期，帶動(dòng)效益尚未充分顯現(xiàn)。今年以來(lái)，縣里統(tǒng)籌山上、林下、壩區(qū)等資源，按照“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”模式，精準(zhǔn)聚焦百香果、蔬菜、中藥材、食用菌、豬、小香雞六大扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)剩余貧困人口進(jìn)行全覆蓋帶動(dòng)，補(bǔ)齊增收短板。

“洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2.2萬(wàn)畝、絕收面積5100畝，縣里正組織群眾自救，對(duì)受災(zāi)較輕的農(nóng)田扶苗洗苗，對(duì)受災(zāi)較重的補(bǔ)種改種。”榕江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)龍見(jiàn)輝介紹，發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項(xiàng)目，幫助開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，把災(zāi)害損失降到最低，目前暫未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧情況。

地處麻山腹地的紫云苗族布依族自治縣，耕地稀缺，500畝以上壩區(qū)僅有15個(gè)。紫云以山地高效農(nóng)業(yè)為突破口，立足全縣233萬(wàn)畝林地資源，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，全面推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，共發(fā)展林下蜂2萬(wàn)群、種植林下菌3000畝、養(yǎng)殖林下雞100萬(wàn)羽，建成林下菌、林下蜂示范基地各2個(gè)。

“預(yù)計(jì)今年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6.5億元，輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)余人增收?！弊显瓶h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)劉明昌說(shuō)，縣里配套完善冷鏈、保鮮儲(chǔ)藏等設(shè)施，充分利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，克服過(guò)去一家一戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大等弊端。

為解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，沿河土家族自治縣大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院等“七進(jìn)”工作，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市設(shè)立銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)直供直采，并依托電商平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。此外，沿河縣所在的銅仁市還在全市選擇30個(gè)組織力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的先進(jìn)村，結(jié)對(duì)幫扶沿河22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)貧困村。

搬遷人口最多省份

后續(xù)幫扶任務(wù)艱巨

提高服務(wù)，解決就業(yè)和“三保障”問(wèn)題

【案例】楊登文的老家在晴隆縣三寶鄉(xiāng)，是貴州20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。兩年前，通過(guò)整鄉(xiāng)易地搬遷，他們一家六口搬到縣城，成為阿妹戚托小鎮(zhèn)的新市民?！半m然5月中旬才恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，但開(kāi)張1個(gè)月就賺了1.3萬(wàn)元，希望生意能一直好下去。”楊登文兩口子在小鎮(zhèn)開(kāi)了家農(nóng)家樂(lè)，吃上旅游飯。兩個(gè)孩子都在附近小學(xué)就讀，父母幫忙料理家務(wù)，一家過(guò)得和和美美。

【挑戰(zhàn)】去年底，貴州宣布全面完成“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)，累計(jì)搬遷188萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口154.33萬(wàn)人，是全國(guó)搬遷人口最多省份。人搬出來(lái)，工作只完成了一半，做好后續(xù)扶持工作，解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)及社區(qū)治理等問(wèn)題，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，“后半篇文章”任務(wù)艱巨。

【舉措】夜幕降臨，晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)廣場(chǎng)上響起歡快舞曲，外地游客、縣城居民和搬遷群眾圍著篝火，一起唱歌跳舞。“月月有賽事，周周有活動(dòng)，夜夜有歡歌。”來(lái)自三寶鄉(xiāng)的6112名群眾落戶(hù)小鎮(zhèn)后，縣里專(zhuān)門(mén)成立三寶街道，圍繞公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)治理等，幫助群眾向新市民轉(zhuǎn)變。三寶街道辦副主任鄢嬌介紹，小鎮(zhèn)依托彝族火把節(jié)開(kāi)展一系列社區(qū)文化活動(dòng)，讓濃濃的鄉(xiāng)愁有了依托。

晴隆縣在新市民服務(wù)中心窗口設(shè)立公安、人社、民政及法律服務(wù)等8個(gè)服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實(shí)行10小時(shí)坐班制，辦理居住證、安居險(xiǎn)、低保農(nóng)轉(zhuǎn)城等業(yè)務(wù)，提供高效便捷的一站式服務(wù)。此外，每個(gè)新市民居住區(qū)還配套建設(shè)文化服務(wù)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)地，組建文化服務(wù)員隊(duì)伍，以豐富文體活動(dòng)為紐帶，增強(qiáng)搬遷群眾社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感。

自實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來(lái)，望謨縣有5.28萬(wàn)人搬出大山，為保障有勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，縣里通過(guò)實(shí)施就業(yè)激勵(lì)、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，陸續(xù)引進(jìn)17家企業(yè)入駐，解決了3000余名搬遷群眾的就近就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)新市民建檔立卡貧困戶(hù)到對(duì)口幫扶城市就業(yè)滿(mǎn)6個(gè)月的，給予1萬(wàn)元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

“一手推進(jìn)就近就業(yè)，一手強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出?！蓖兛h生態(tài)移民局黨組書(shū)記吳天金介紹，現(xiàn)在正在抓緊摸清搬遷群眾的就業(yè)意愿與動(dòng)態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)和崗位對(duì)接，高質(zhì)量完成搬遷群眾就業(yè)增收目標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)文化水平不高、年紀(jì)較大、需在家照顧老人孩子的搬遷群眾，從江縣采取“社區(qū)+網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)”管理模式，在各小區(qū)合理設(shè)置社區(qū)專(zhuān)職人員、保潔、保安、樓棟長(zhǎng)等崗位。目前，開(kāi)發(fā)公益崗位953個(gè)，800余戶(hù)未就業(yè)家庭告別零就業(yè)。

一己之力難以脫貧

帶動(dòng)致富后勁不足

扶貧協(xié)作，提升貧困地區(qū)造血能力

【案例】“過(guò)去種土豆，現(xiàn)在種鮮花?！痹诤照驴h鐵匠鄉(xiāng)中井村，村民侯艷在鮮花基地里忙著管護(hù)?！扒皫啄?，周邊沒(méi)啥企業(yè)，只能守著幾畝地。”如今村里從廣州引進(jìn)公司，流轉(zhuǎn)土地建成鮮花基地。侯艷可以邊務(wù)工邊照顧家庭。她的丈夫則在政府組織下，進(jìn)入廣東一家電子廠(chǎng)上班，收入更可觀(guān)。兩口子一起掙錢(qián)，今年脫貧穩(wěn)穩(wěn)的。

【挑戰(zhàn)】貴州大部分貧困勞動(dòng)力文化程度低、專(zhuān)業(yè)技能有限，無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是外出就業(yè)，靠一己之力很難走出貧困。同時(shí)，這些地方位置偏僻，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，再加上缺乏資金和技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是困難重重，帶動(dòng)群眾脫貧致富后勁不足。今年以來(lái)，受疫情影響，就業(yè)空間進(jìn)一步被壓縮，給當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)帶來(lái)了不小壓力。

【舉措】東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

“到廣州番禺區(qū)務(wù)工，穩(wěn)崗超過(guò)半年的，區(qū)政府一次給予每人8400元補(bǔ)貼，赫章縣則一次性發(fā)放1000元?jiǎng)?wù)工補(bǔ)貼。”赫章縣就業(yè)局局長(zhǎng)陳會(huì)琴表示，對(duì)口幫扶以來(lái)，番禺區(qū)與赫章縣簽署勞務(wù)合作協(xié)議，搭建了勞務(wù)信息平臺(tái)，聯(lián)合組織勞務(wù)培訓(xùn)850人次，舉辦就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)5場(chǎng)，提供針對(duì)貧困戶(hù)就業(yè)崗位5000余個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧，一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方”目標(biāo)。

不僅要走出去，還得引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)幫扶由輸血向造血轉(zhuǎn)變。

“廣州天河區(qū)不斷引導(dǎo)企業(yè)到納雍縣投資建設(shè)，開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，覆蓋水利、種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)配套設(shè)施、脫貧勞務(wù)培訓(xùn)等方面?！奔{雍縣人社局局長(zhǎng)胡迅介紹，目前，天河區(qū)已投入幫扶資金5700多萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，300多萬(wàn)元建設(shè)中藥材加工項(xiàng)目2個(gè)，1000萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目2個(gè)，既為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，又解決了就業(yè)難題。

威寧彝族回族苗族自治縣結(jié)合廣州市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及自身產(chǎn)品特色，擬定了產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目，重點(diǎn)覆蓋蔬菜、馬鈴薯、蘋(píng)果加工及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。其中，僅廣州江南市場(chǎng)就在威寧流轉(zhuǎn)5000畝土地，建設(shè)蔬菜核心示范基地，帶動(dòng)周邊2500多名貧困人口增收脫貧。

消費(fèi)扶貧成為重要抓手。通過(guò)共建供銷(xiāo)基地、開(kāi)展產(chǎn)品推介、設(shè)立銷(xiāo)售窗口等，威寧蘋(píng)果、“三白”蔬菜、黨參等農(nóng)特產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)。2019年向廣東銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品約15957噸，銷(xiāo)售額超6900萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口3965人。

制圖：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月21日 02 版）