江西銅鼓縣：讓貧困勞動(dòng)力端穩(wěn)“飯碗”

今年以來(lái)，江西省銅鼓縣緊盯就業(yè)形勢(shì)變化，千方百計(jì)克服疫情影響，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉，促進(jìn)了全縣貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。截至7月底，全縣已就業(yè)貧困勞動(dòng)力4799人，占全縣貧困勞動(dòng)力總數(shù)的82.1%；未脫貧戶中，已就業(yè)貧困勞動(dòng)力204人，占未脫貧戶貧困勞動(dòng)力總數(shù)的66.7%，有就業(yè)意愿未脫貧貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“一盤棋”。統(tǒng)籌謀劃疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，把農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工程來(lái)抓。一是真抓?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次專題研究部署貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭主抓。縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《銅鼓縣推進(jìn)就業(yè)扶貧工程實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》等文件，為做好就業(yè)扶貧工作提供了政策支撐?？h就業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度定期召開一次就業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，確保了就業(yè)扶貧工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。二是實(shí)改。按照中央、省、市巡視巡察反饋意見和梳理列出的問題清單，研究制定了整改方案，逐條逐項(xiàng)提出了整改措施，明確了整改工作責(zé)任人和完成時(shí)限。實(shí)施了臺(tái)賬管理，嚴(yán)格銷號(hào)落實(shí)。目前有關(guān)就業(yè)扶貧方面存在的問題均已整改到位。比如，針對(duì)扶貧專崗設(shè)置不合理不規(guī)范的問題，制訂了《扶貧專崗管理辦法》，并新增崗位42個(gè)，主要向貧困勞動(dòng)力較多的村和深度貧困戶傾斜。三是嚴(yán)督?？h人社局成立了3個(gè)督導(dǎo)小組，分別由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，每月至少一次深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，尤其是深度貧困村，分片掛點(diǎn)督導(dǎo)就業(yè)扶貧工作。對(duì)照就業(yè)扶貧督查內(nèi)容（4大項(xiàng)23小項(xiàng)）進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，分類建好臺(tái)賬，完善臺(tái)賬內(nèi)容，防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)；對(duì)照中央、省、市各級(jí)巡視巡察暗訪，省際交叉檢查，黨委、政府脫貧攻堅(jiān)成效考核以及審計(jì)中暴露出就業(yè)扶貧方面的問題，嚴(yán)格督查督辦，要求改到位、改徹底，防止虛假整改、表面整改、敷衍整改。四是創(chuàng)新?？h人社局作為全縣就業(yè)扶貧工程牽頭單位，我們針對(duì)因家庭困難而“斷?！钡呢毨趧?dòng)力，研究制定了《銅鼓縣貧困勞動(dòng)力“助保貸款”參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，為貧困勞動(dòng)力托起“養(yǎng)老夢(mèng)”。全縣共有58名建檔立卡貧困勞動(dòng)力辦理了助保貸款，其中32人已辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?，F(xiàn)年65歲的永寧鎮(zhèn)江頭村神坑組貧困戶帥學(xué)文，原在企業(yè)務(wù)工，下崗后無(wú)力繳交社保，去年5月，他貸款3萬(wàn)元，將多年的舊欠還清了，現(xiàn)在每月領(lǐng)取養(yǎng)老金1023元。

二、用好政策“大禮包”。企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”，是穩(wěn)崗就業(yè)的“定海神針”，企業(yè)有活力，就業(yè)才有保證。為讓企業(yè)“輕裝上陣”，幫助暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少減員，銅鼓縣充分用足用好政策“紅包”，狠抓政策落實(shí)，確保好政策第一時(shí)間落到企業(yè)的“碗”里，防止成為“鏡中花”、“水中月”。一是積極貫徹階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策。截至7月底，銅鼓縣共對(duì)206家企業(yè)減免城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分944萬(wàn)元，對(duì)172家企業(yè)減免工傷保險(xiǎn)費(fèi)41萬(wàn)元，對(duì)127家企業(yè)減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)19萬(wàn)元。累計(jì)減免企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)“三險(xiǎn)”共1004萬(wàn)元。二是積極落實(shí)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼政策。對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，對(duì)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)返盡返，目前已為84家企業(yè)1583人落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼65.5萬(wàn)元。三是積極鼓勵(lì)新建扶貧車間。對(duì)認(rèn)定的新建扶貧車間給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼2萬(wàn)元。扶貧車間每吸納一名貧困勞動(dòng)力就業(yè)給予1200-2200元補(bǔ)貼，新增吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，按新增人數(shù)每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予用工補(bǔ)貼。按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)的，分別給予每人500元、每人每月300元的補(bǔ)貼。疫情期間，全縣扶貧車間（工業(yè)企業(yè)）共吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)83人，發(fā)放吸納就業(yè)補(bǔ)貼4.96萬(wàn)元。四是積極落實(shí)企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。截止7月底，共為12家小微企業(yè)發(fā)放貸款3740萬(wàn)元，其中財(cái)政貼息貸款3180萬(wàn)元。通過(guò)政策實(shí)施的力度和落地的速度，實(shí)現(xiàn)了惠企政策效力最大化，激發(fā)了企業(yè)穩(wěn)崗位、謀發(fā)展的動(dòng)力。

三、廣開渠道“造飯碗”?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，增加就業(yè)是最直接最有效的脫貧方式，也是實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。銅鼓縣針對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)響亮提出“只要不挑不揀，保證三天上崗”。一是組織外出務(wù)工返崗一批。目前全縣在外務(wù)工貧困勞動(dòng)力1597人，已申領(lǐng)一次性交通補(bǔ)貼1345人、66.9萬(wàn)元。疫情期間，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的方式，先后組織6趟包車，從“車門”直達(dá)“廠門”，幫助外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力安全有序返崗。對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，按照每成功推薦一名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，且簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定落實(shí)每人300元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。二是扶貧車間（工業(yè)企業(yè)）吸納一批。引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到扶貧車間務(wù)工，對(duì)與扶貧車間簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定務(wù)工6個(gè)月以上的，自務(wù)工第7個(gè)月起給予200元/人/月務(wù)工補(bǔ)貼。目前扶貧車間（工業(yè)企業(yè)）共吸納127名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，其中11個(gè)扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力91人。扶貧車間的建設(shè)，滿足了一部分貧困勞動(dòng)力“務(wù)工就在家門口，掙錢顧家兩不誤”的需求，實(shí)現(xiàn)了就地脫貧。大塅鎮(zhèn)雙紅村是全縣貧困戶人數(shù)最多的深度貧困村，2018年10月，江西銅業(yè)集團(tuán)投入293萬(wàn)元扶貧資金，幫助該村援建了扶貧車間雙紅筍廠，今年加工鮮筍100萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位26個(gè)，其中12名為本村貧困勞動(dòng)力?！斑@個(gè)扶貧車間建得好，就像是給雙紅村留下了一只會(huì)生‘金蛋’的母雞”。雙紅村黨支部書記廖慶仁說(shuō)。三是政府兜底安置一批。對(duì)確實(shí)無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困半勞力弱勞力，落實(shí)兜底安置措施。全縣先后開發(fā)了一批保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村水管、護(hù)河護(hù)湖、勞動(dòng)協(xié)管、糾紛調(diào)解、農(nóng)家書屋管理等扶貧專崗，共安置貧困勞動(dòng)力976人。其中人社開發(fā)427個(gè)，林業(yè)、殘聯(lián)、水利等部門開發(fā)332個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主開發(fā)217個(gè)。扶貧專崗統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘、考核管理，崗位補(bǔ)貼統(tǒng)一提高到400元/月，護(hù)林員專崗補(bǔ)貼為800元/月。所有扶貧專崗貧困勞動(dòng)力在崗期間由縣人社部門為其購(gòu)買100元一份的人身意外保險(xiǎn)。四是扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并給予創(chuàng)業(yè)貸款扶持。2016年以來(lái)，全縣已對(duì)100名貧困勞動(dòng)力發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款586萬(wàn)元。排埠鎮(zhèn)青溪村建檔立卡貧困戶王觀書，2018年5月貸款6萬(wàn)元發(fā)展山羊養(yǎng)殖，現(xiàn)在山羊存欄發(fā)展到140多只，成為全縣的養(yǎng)羊大戶之一。貧困戶銷售自家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品，可獲得銷售收入15%的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，年度內(nèi)最高補(bǔ)助2000元。今年上半年，全縣貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售額達(dá)到1020萬(wàn)元，惠及1220戶貧困戶。

四、織密就業(yè)“服務(wù)網(wǎng)”。充分發(fā)揮縣公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員作用，建立常態(tài)化崗位信息與需求對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。一是開展“雙線招聘”。積極打造線上就業(yè)推介平臺(tái)。充分利用“江西就業(yè)扶貧碼”、“銅鼓就業(yè)網(wǎng)”線上就業(yè)推介平臺(tái)開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)。每周組織20余家企業(yè)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)招聘信息,推送政策信息,有針對(duì)性提供扶貧崗位,開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。就業(yè)扶貧碼開通以來(lái),我縣的點(diǎn)擊率達(dá)5萬(wàn)余次,人均點(diǎn)擊量達(dá)8.5次。有26名貧困勞動(dòng)力通過(guò)線上服務(wù)找到了工作；積極打造線下就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)專業(yè)人力資源服務(wù)公司，開展跨省勞務(wù)協(xié)作。疫情期間分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)12場(chǎng),與長(zhǎng)沙藍(lán)思科技、南昌歐威光、長(zhǎng)沙娃哈哈等企業(yè)建立勞務(wù)輸出基地開展勞務(wù)協(xié)作,目前已輸出122名貧困勞動(dòng)力到這些企業(yè)務(wù)工?，F(xiàn)年45歲的排埠鎮(zhèn)永豐村建檔立卡貧困戶陳代鋼，2個(gè)小孩均患有嚴(yán)重的癲癇癥，因小孩治病負(fù)債10多萬(wàn)元。去年8月，他參加了縣人社局在縣城西湖廣場(chǎng)舉辦的就業(yè)扶貧招聘會(huì)，免費(fèi)登記后，被介紹到上市公司湖南長(zhǎng)沙藍(lán)思科技噴漆車間上班，月收入6700多元，繳納個(gè)稅58元，從貧困戶變身為納稅戶。二是搞好結(jié)對(duì)幫扶。縣人社局13名科級(jí)干部分片對(duì)全縣124戶未脫貧未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行結(jié)對(duì)就業(yè)幫扶，每人結(jié)對(duì)聯(lián)系9-10戶。確保了有就業(yè)意愿未脫貧貧困家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)全縣邊緣戶的154個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)行跟蹤幫扶，安排專人每月調(diào)度、掌握他們的就業(yè)狀況，對(duì)有就業(yè)意愿的及時(shí)提供就業(yè)幫扶。三是強(qiáng)化臺(tái)賬管理。依托全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社平臺(tái)以及駐村工作隊(duì)，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)地走訪，逐一調(diào)查核實(shí)，將全縣5845名建檔立卡貧困勞動(dòng)力全部登記造冊(cè)，納入實(shí)名制管理。建立了五個(gè)工作臺(tái)賬，即貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿摸底調(diào)查臺(tái)賬、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求摸底調(diào)查臺(tái)賬、就業(yè)扶貧專崗臺(tái)賬、扶貧車間臺(tái)賬、交通補(bǔ)貼臺(tái)賬。全面掌握了貧困勞動(dòng)力的就業(yè)狀況、就業(yè)去向、就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等，做到了底數(shù)清、情況明，增強(qiáng)了做好就業(yè)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是抓好技能培訓(xùn)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求清單，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“買單”的方式，貧困群眾想學(xué)什么就培訓(xùn)什么。今年已開展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)123人次，主要是種養(yǎng)技術(shù)、母嬰護(hù)理、電子商務(wù)等?，F(xiàn)年33歲的港口鄉(xiāng)華仙村建檔立卡貧困戶黃美紅，2019年報(bào)名參加了由縣人社局和港口鄉(xiāng)政府共同組織的赴湖南瀏陽(yáng)繪畫培訓(xùn)班，經(jīng)過(guò)半年的培訓(xùn)，她的繪畫水平達(dá)到了畫室的要求，正式成為農(nóng)民畫師，現(xiàn)在每月繪畫收入達(dá)到了4000多元。（銅鼓縣人社局：陳兆發(fā)  羅勇）