保持力度不減，脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興——濱州高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)

今年以來，濱州市把脫貧攻堅放在重要位置，扛牢壓實各級黨委政府脫貧攻堅政治責任，努力克服疫情影響，狠抓脫貧質(zhì)量鞏固提升，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

在脫貧攻堅“收官”之年，濱州市的脫貧攻堅工作堅持力度不減、隊伍不撤、政策不斷，同時，開始探索“后扶貧”時代解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，主動將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一體推進。

動態(tài)監(jiān)測，大數(shù)據(jù)管理

貧困管理的精準機制逐漸成形

在脫貧攻堅工作推進上，濱州市持續(xù)保持高度重視、高標準要求、高位推進的態(tài)勢。前4個月，安排市縣審計部門對各縣市區(qū)脫貧攻堅政策措施落實、扶貧資金使用管理及扶貧項目建設(shè)運營等情況進行了全覆蓋專項審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市委專題研究整改措施，以批示件的形式印發(fā)通報，壓實整改責任。

5月中旬，對各縣市區(qū)脫貧攻堅成效、縣鄉(xiāng)黨委書記脫貧攻堅履職情況開展了實地核查評估和專項考察。共抽查25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個村，走訪建檔立卡貧困戶和檔外戶1483戶，核查扶貧項目222個，核查幫扶責任人1181名，共核查發(fā)現(xiàn)各類問題134條466個，現(xiàn)已全部整改到位。

進入6月，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組部署了全市脫貧攻堅“雙到雙提升”(政策落實到位，提升脫貧質(zhì)量到位；溫暖送到家，提升群眾滿意度)活動，從兜底保障政策落實、幫扶責任落實、防止返貧機制、扶貧項目管理、貧困戶家居環(huán)境整治等方面作了全面安排。

濱州市沾化區(qū)泊頭鎮(zhèn)在36個村成立黨群服務隊，重點聯(lián)系貧困戶、特困供養(yǎng)人員等群體，積極開展“微心愿”和其他主題服務活動。今年以來，幫扶責任人平均走訪全鎮(zhèn)貧困戶十余次，黨群服務隊開展各類志愿服務活動320余次。這是落實“雙到雙提升”活動的一個縮影。

目前，濱州全市形成了村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、信息比對等多維度貧困監(jiān)測預警機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部逐村逐戶研判、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題會議逐村審議的貧困識別退出機制，貧困戶信息電子檔案、貧困戶信息“二維碼”等信息化貧困人口管理機制等，確保了貧困識別精準、幫扶措施精準、脫貧退出精準。尤其是強化貧困監(jiān)測，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、收入略高于省定扶貧標準的邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，做好針對性及時幫扶措施，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

早在2016年2月，為準確掌握扶貧對象動態(tài)信息，更加科學地因人因戶精準施策，濱州市積極探索創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+扶貧”信息化模式，在全省率先研發(fā)了精準扶貧綜合信息平臺。

平臺將每一個貧困戶家庭狀況、收支情況、地理位置、幫扶紀實、救助政策，以及對應的扶貧資金項目全部錄入系統(tǒng)，與各相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息全面鏈接、及時比對，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機App清晰掌握貧困戶家庭情況；運用大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)貧困人口識別、退出中的苗頭性、傾向性問題，為實施因戶因人“對癥下藥”提供了全面真實依據(jù)。

經(jīng)過4年的運行和完善，濱州市精準扶貧綜合信息系統(tǒng)已經(jīng)形成了覆蓋全市有貧困人口的所有縣市區(qū)，涵蓋脫貧攻堅各項工作所有領(lǐng)域，集信息采集、數(shù)據(jù)分析、資源調(diào)配、工作監(jiān)控等多種功能，高效精準地解決了幫扶誰、誰來扶、怎么扶的問題，有力推進了扶貧開發(fā)的精準化、動態(tài)化管理，促進了脫貧攻堅過程扎實、成效真實。在2019年中國扶貧國際論壇上，濱州市“大數(shù)據(jù)+扶貧”案例入選110個“全球減貧案例征集活動”最佳案例。

2018年以來，該系統(tǒng)與全市“大數(shù)據(jù)”平臺信息共享對接，按照市大數(shù)據(jù)中心要求整理數(shù)據(jù)目錄，并共享貧困人口、幫扶責任人信息17萬余條。申請調(diào)用省市各部門開放的數(shù)據(jù)接口16個，建設(shè)濱州市貧困人口信息一鍵比對系統(tǒng)，由市扶貧辦專人管理使用，面向各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供查詢服務。通過調(diào)用各部門共享開放的數(shù)據(jù)接口，根據(jù)身份證號碼，一鍵獲取貧困人口房產(chǎn)、車輛、企業(yè)注冊、個體經(jīng)營、是否公職、是否低保戶、是否特困供養(yǎng)戶等信息，應用于貧困人口精準識別退出，助力脫貧攻堅。

嚴格監(jiān)管? 集約使用

探索扶貧資金資產(chǎn)長效管理機制

脫貧攻堅期間形成的扶貧資金資產(chǎn)，既是貧困群眾脫貧的支撐，也是脫貧攻堅的成果，必須管好用好。對現(xiàn)有存量項目，濱州市不斷規(guī)范完善運營程度和管理機制，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的保值增值和可持續(xù)效益，同時開始探索國有平臺公司接管扶貧資產(chǎn)的長效管理機制。

今年，濱州市濱城區(qū)將在杜店、沙河等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)229個產(chǎn)權(quán)村共投資4384.3795萬元，與濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司合作建設(shè)濱州惠眾新型紡織服裝及智能制造產(chǎn)業(yè)園B1整棟、B2部分小微標準化廠房。根據(jù)雙方簽訂的合作建設(shè)協(xié)議，建成后由濱州市濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司承包經(jīng)營，項目產(chǎn)權(quán)村獲取7%保底收益，帶動229個貧困村的2306戶、4091人(以實時動態(tài)調(diào)整覆蓋為準)脫貧。

2020年6月，首筆合作建設(shè)資金已經(jīng)撥付到濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司賬戶，2020年9月，扶貧驗收合格后撥付剩余資金。該扶貧產(chǎn)業(yè)項目計劃8月主體土建完工，9月主體封頂驗收。

目前，濱州全市12個2020年度財政專項資金項目已經(jīng)全部由國有公司接管，其他年度扶貧資產(chǎn)的接管工作正在逐步推進，年底前將實現(xiàn)縣市區(qū)國有平臺公司統(tǒng)一接管扶貧資產(chǎn)。

在確保貧困群眾收益的同時，當?shù)剡€積極探索以扶貧項目收益設(shè)置扶貧崗、公益崗的具體措施。按照扶貧與扶志相結(jié)合原則，探索創(chuàng)新扶貧收益使用模式，積極開發(fā)綠化保潔、鄰里互助、道路維修、項目協(xié)管、治安聯(lián)防等公益崗位。目前，全市設(shè)置公益崗位1851個，參與務工貧困群眾達4924人。

立足市情，著眼長效

開展解決農(nóng)村相對貧困試點工作

隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)，我國農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為相對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向相對貧困。目前，濱州市已開始探索解決相對貧困長效機制。

今年，濱州市被山東省確定為解決農(nóng)村相對貧困長效機制試點市，其中，博興縣為省級試點縣，沾化區(qū)為市級試點縣。濱州將試點工作列入全市十大重點改革事項，納入“e家大救助”體系，作為脫貧攻堅工作專班重點推進工作之一扎實穩(wěn)妥推進。目前，相關(guān)工作已經(jīng)初見成效。

一是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和相對貧困現(xiàn)狀，確定了試點縣區(qū)相對貧困線為上年度農(nóng)村低保線的1.2倍(即6000元)，非試點縣市區(qū)仍以上年度農(nóng)村低保線為市標相對貧困線(即5000元)。

二是扎實有序推進解決相對貧困試點工作。目前，博興縣和沾化區(qū)按照各自的實施方案和工作步驟順利推進，相對貧困識別認定工作已完成，博興縣已識別認定相對貧困人口1090戶2393人，沾化區(qū)已識別認定相對貧困人口1181戶2269人。

三是全面梳理相對貧困幫扶政策框架體系。建立了相對貧困日常監(jiān)測、識別、管理長效機制，逐步完善“鎮(zhèn)村日常發(fā)現(xiàn)、核查遍訪發(fā)現(xiàn)、信息比對發(fā)現(xiàn)”的相對貧困監(jiān)測機制。積極探索把脫貧攻堅幫扶政策體系轉(zhuǎn)化為針對相對貧困人口的日常性幫扶政策措施，把相對貧困人口納入濱州市貧困人口就醫(yī)、子女就學、住房“三個暫行管理辦法”，繼續(xù)落實脫貧攻堅期間“兩不愁三保障”系列幫扶政策措施。將精準扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與全市社會救助管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，對相對貧困人口全面落實“e家大救助”政策體系，針對致貧原因提供救助兜底“政策包”。把解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興大框架體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相對貧困群體的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)相對貧困人口扶貧項目受益全覆蓋。

脫貧是基礎(chǔ)，振興是目標

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

沒有脫貧攻堅，就沒有鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村不振興，脫貧攻堅就不可能鞏固。

濱州市把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

8月中旬，距離冬棗成熟上市還有1個多月的時間。沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)大下洼村的冬棗園卻已經(jīng)開啟“旺季”模式，每天不僅能吸引很多省內(nèi)游客，甚至還有外省的旅游團。冬棗園是如何變成休閑樂園的呢?

下洼鎮(zhèn)是沾化冬棗的原產(chǎn)地。2018年9月，省派下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊進駐，他們走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)氐亩瑮椫雀撸N植面積大，但是棗農(nóng)收入主要依靠鮮棗銷售，收入渠道單一，產(chǎn)業(yè)附加值低。

今年3月，省派沾化下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊、下洼鎮(zhèn)黨委政府、大下洼村黨支部委員會三方合力，整合閑置村集體資源，共同打造下洼鎮(zhèn)“棗戀谷”田園綜合體項目，核心區(qū)域1200畝，輻射周邊棗園3000畝。項目以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為核心，以自駕采摘、垂釣餐飲、慢行步道，花海觀賞、騎馬娛樂、農(nóng)耕文化、游船畫舫、研學教育等為支撐，實現(xiàn)“一園六區(qū)”的規(guī)劃布局。項目區(qū)建設(shè)的新技術(shù)集成棚，融合了自動噴霧機、色誘燈、防草布、滴灌等多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。此外，項目還配套建設(shè)新型農(nóng)民培訓學校，定期培訓冬棗種植專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民致富帶富能力，加快當?shù)孛撠毠怨ぷ鬟M程。

“棗戀谷”田園綜合項目的落地，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時拉動旅游采摘、田園餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園依托省級扶貧龍頭企業(yè)——山東博華高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，園區(qū)內(nèi)整合各類扶貧資金3238萬元，實施了6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過發(fā)揮項目聚集效應，串聯(lián)起“特色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)—生物菌肥生產(chǎn)—觀光旅游采摘”的一體化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式，不僅為貧困群眾帶來分紅和就業(yè)機會，并生產(chǎn)出了食用菌、生鮮豬肉、酵素飲品等大批遠近暢銷的“博興扶貧”品牌產(chǎn)品。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，打造出食用菌等一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動了大量貧困戶就業(yè)。

2019年起，陽信縣勞店鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了占地6900畝的黃河現(xiàn)代林木高科技生態(tài)示范園，主要發(fā)展高端彩色苗木。園區(qū)建設(shè)以來，當?shù)刎毨丝讷@得較高的土地流轉(zhuǎn)收入和務工收入。此外，在園區(qū)帶動下，當?shù)夭扇　肮?合作社+農(nóng)戶”的形式，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，與苗木公司深度合作，吸引了更多農(nóng)戶參與高檔苗木產(chǎn)業(yè)，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，濱州市的眾多扶貧產(chǎn)業(yè)項目，不僅成了貧困群眾增收的“源頭活水”，也成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板。（撰稿：花宇? 李偉 張勇）