保持力度不減，脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興——濱州高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)

今年以來，濱州市把脫貧攻堅放在重要位置，扛牢壓實各級黨委政府脫貧攻堅政治責任，努力克服疫情影響，狠抓脫貧質(zhì)量鞏固提升，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

在脫貧攻堅“收官”之年，濱州市的脫貧攻堅工作堅持力度不減、隊伍不撤、政策不斷，同時，開始探索“后扶貧”時代解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，主動將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一體推進。

動態(tài)監(jiān)測，大數(shù)據(jù)管理

貧困管理的精準機制逐漸成形

在脫貧攻堅工作推進上，濱州市持續(xù)保持高度重視、高標準要求、高位推進的態(tài)勢。前4個月，安排市縣審計部門對各縣市區(qū)脫貧攻堅政策措施落實、扶貧資金使用管理及扶貧項目建設運營等情況進行了全覆蓋專項審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市委專題研究整改措施，以批示件的形式印發(fā)通報，壓實整改責任。

5月中旬，對各縣市區(qū)脫貧攻堅成效、縣鄉(xiāng)黨委書記脫貧攻堅履職情況開展了實地核查評估和專項考察。共抽查25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個村，走訪建檔立卡貧困戶和檔外戶1483戶，核查扶貧項目222個，核查幫扶責任人1181名，共核查發(fā)現(xiàn)各類問題134條466個，現(xiàn)已全部整改到位。

進入6月，市扶貧開發(fā)領導小組部署了全市脫貧攻堅“雙到雙提升”(政策落實到位，提升脫貧質(zhì)量到位；溫暖送到家，提升群眾滿意度)活動，從兜底保障政策落實、幫扶責任落實、防止返貧機制、扶貧項目管理、貧困戶家居環(huán)境整治等方面作了全面安排。

濱州市沾化區(qū)泊頭鎮(zhèn)在36個村成立黨群服務隊，重點聯(lián)系貧困戶、特困供養(yǎng)人員等群體，積極開展“微心愿”和其他主題服務活動。今年以來，幫扶責任人平均走訪全鎮(zhèn)貧困戶十余次，黨群服務隊開展各類志愿服務活動320余次。這是落實“雙到雙提升”活動的一個縮影。

目前，濱州全市形成了村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、信息比對等多維度貧困監(jiān)測預警機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部逐村逐戶研判、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題會議逐村審議的貧困識別退出機制，貧困戶信息電子檔案、貧困戶信息“二維碼”等信息化貧困人口管理機制等，確保了貧困識別精準、幫扶措施精準、脫貧退出精準。尤其是強化貧困監(jiān)測，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、收入略高于省定扶貧標準的邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，做好針對性及時幫扶措施，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

早在2016年2月，為準確掌握扶貧對象動態(tài)信息，更加科學地因人因戶精準施策，濱州市積極探索創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+扶貧”信息化模式，在全省率先研發(fā)了精準扶貧綜合信息平臺。

平臺將每一個貧困戶家庭狀況、收支情況、地理位置、幫扶紀實、救助政策，以及對應的扶貧資金項目全部錄入系統(tǒng)，與各相關部門數(shù)據(jù)信息全面鏈接、及時比對，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機App清晰掌握貧困戶家庭情況；運用大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)貧困人口識別、退出中的苗頭性、傾向性問題，為實施因戶因人“對癥下藥”提供了全面真實依據(jù)。

經(jīng)過4年的運行和完善，濱州市精準扶貧綜合信息系統(tǒng)已經(jīng)形成了覆蓋全市有貧困人口的所有縣市區(qū)，涵蓋脫貧攻堅各項工作所有領域，集信息采集、數(shù)據(jù)分析、資源調(diào)配、工作監(jiān)控等多種功能，高效精準地解決了幫扶誰、誰來扶、怎么扶的問題，有力推進了扶貧開發(fā)的精準化、動態(tài)化管理，促進了脫貧攻堅過程扎實、成效真實。在2019年中國扶貧國際論壇上，濱州市“大數(shù)據(jù)+扶貧”案例入選110個“全球減貧案例征集活動”最佳案例。

2018年以來，該系統(tǒng)與全市“大數(shù)據(jù)”平臺信息共享對接，按照市大數(shù)據(jù)中心要求整理數(shù)據(jù)目錄，并共享貧困人口、幫扶責任人信息17萬余條。申請調(diào)用省市各部門開放的數(shù)據(jù)接口16個，建設濱州市貧困人口信息一鍵比對系統(tǒng)，由市扶貧辦專人管理使用，面向各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供查詢服務。通過調(diào)用各部門共享開放的數(shù)據(jù)接口，根據(jù)身份證號碼，一鍵獲取貧困人口房產(chǎn)、車輛、企業(yè)注冊、個體經(jīng)營、是否公職、是否低保戶、是否特困供養(yǎng)戶等信息，應用于貧困人口精準識別退出，助力脫貧攻堅。

嚴格監(jiān)管? 集約使用

探索扶貧資金資產(chǎn)長效管理機制

脫貧攻堅期間形成的扶貧資金資產(chǎn)，既是貧困群眾脫貧的支撐，也是脫貧攻堅的成果，必須管好用好。對現(xiàn)有存量項目，濱州市不斷規(guī)范完善運營程度和管理機制，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的保值增值和可持續(xù)效益，同時開始探索國有平臺公司接管扶貧資產(chǎn)的長效管理機制。

今年，濱州市濱城區(qū)將在杜店、沙河等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)229個產(chǎn)權村共投資4384.3795萬元，與濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司合作建設濱州惠眾新型紡織服裝及智能制造產(chǎn)業(yè)園B1整棟、B2部分小微標準化廠房。根據(jù)雙方簽訂的合作建設協(xié)議，建成后由濱州市濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司承包經(jīng)營，項目產(chǎn)權村獲取7%保底收益，帶動229個貧困村的2306戶、4091人(以實時動態(tài)調(diào)整覆蓋為準)脫貧。

2020年6月，首筆合作建設資金已經(jīng)撥付到濱城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司賬戶，2020年9月，扶貧驗收合格后撥付剩余資金。該扶貧產(chǎn)業(yè)項目計劃8月主體土建完工，9月主體封頂驗收。

目前，濱州全市12個2020年度財政專項資金項目已經(jīng)全部由國有公司接管，其他年度扶貧資產(chǎn)的接管工作正在逐步推進，年底前將實現(xiàn)縣市區(qū)國有平臺公司統(tǒng)一接管扶貧資產(chǎn)。

在確保貧困群眾收益的同時，當?shù)剡€積極探索以扶貧項目收益設置扶貧崗、公益崗的具體措施。按照扶貧與扶志相結合原則，探索創(chuàng)新扶貧收益使用模式，積極開發(fā)綠化保潔、鄰里互助、道路維修、項目協(xié)管、治安聯(lián)防等公益崗位。目前，全市設置公益崗位1851個，參與務工貧困群眾達4924人。

立足市情，著眼長效

開展解決農(nóng)村相對貧困試點工作

隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)，我國農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為相對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向相對貧困。目前，濱州市已開始探索解決相對貧困長效機制。

今年，濱州市被山東省確定為解決農(nóng)村相對貧困長效機制試點市，其中，博興縣為省級試點縣，沾化區(qū)為市級試點縣。濱州將試點工作列入全市十大重點改革事項，納入“e家大救助”體系，作為脫貧攻堅工作專班重點推進工作之一扎實穩(wěn)妥推進。目前，相關工作已經(jīng)初見成效。

一是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和相對貧困現(xiàn)狀，確定了試點縣區(qū)相對貧困線為上年度農(nóng)村低保線的1.2倍(即6000元)，非試點縣市區(qū)仍以上年度農(nóng)村低保線為市標相對貧困線(即5000元)。

二是扎實有序推進解決相對貧困試點工作。目前，博興縣和沾化區(qū)按照各自的實施方案和工作步驟順利推進，相對貧困識別認定工作已完成，博興縣已識別認定相對貧困人口1090戶2393人，沾化區(qū)已識別認定相對貧困人口1181戶2269人。

三是全面梳理相對貧困幫扶政策框架體系。建立了相對貧困日常監(jiān)測、識別、管理長效機制，逐步完善“鎮(zhèn)村日常發(fā)現(xiàn)、核查遍訪發(fā)現(xiàn)、信息比對發(fā)現(xiàn)”的相對貧困監(jiān)測機制。積極探索把脫貧攻堅幫扶政策體系轉(zhuǎn)化為針對相對貧困人口的日常性幫扶政策措施，把相對貧困人口納入濱州市貧困人口就醫(yī)、子女就學、住房“三個暫行管理辦法”，繼續(xù)落實脫貧攻堅期間“兩不愁三保障”系列幫扶政策措施。將精準扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與全市社會救助管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，對相對貧困人口全面落實“e家大救助”政策體系，針對致貧原因提供救助兜底“政策包”。把解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興大框架體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相對貧困群體的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)相對貧困人口扶貧項目受益全覆蓋。

脫貧是基礎，振興是目標

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

沒有脫貧攻堅，就沒有鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村不振興，脫貧攻堅就不可能鞏固。

濱州市把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

8月中旬，距離冬棗成熟上市還有1個多月的時間。沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)大下洼村的冬棗園卻已經(jīng)開啟“旺季”模式，每天不僅能吸引很多省內(nèi)游客，甚至還有外省的旅游團。冬棗園是如何變成休閑樂園的呢?

下洼鎮(zhèn)是沾化冬棗的原產(chǎn)地。2018年9月，省派下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊進駐，他們走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)氐亩瑮椫雀撸N植面積大，但是棗農(nóng)收入主要依靠鮮棗銷售，收入渠道單一，產(chǎn)業(yè)附加值低。

今年3月，省派沾化下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊、下洼鎮(zhèn)黨委政府、大下洼村黨支部委員會三方合力，整合閑置村集體資源，共同打造下洼鎮(zhèn)“棗戀谷”田園綜合體項目，核心區(qū)域1200畝，輻射周邊棗園3000畝。項目以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為核心，以自駕采摘、垂釣餐飲、慢行步道，花海觀賞、騎馬娛樂、農(nóng)耕文化、游船畫舫、研學教育等為支撐，實現(xiàn)“一園六區(qū)”的規(guī)劃布局。項目區(qū)建設的新技術集成棚，融合了自動噴霧機、色誘燈、防草布、滴灌等多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術。此外，項目還配套建設新型農(nóng)民培訓學校，定期培訓冬棗種植專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民致富帶富能力，加快當?shù)孛撠毠怨ぷ鬟M程。

“棗戀谷”田園綜合項目的落地，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時拉動旅游采摘、田園餐飲等相關產(chǎn)業(yè)，加速了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園依托省級扶貧龍頭企業(yè)——山東博華高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，園區(qū)內(nèi)整合各類扶貧資金3238萬元，實施了6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過發(fā)揮項目聚集效應，串聯(lián)起“特色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)—生物菌肥生產(chǎn)—觀光旅游采摘”的一體化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式，不僅為貧困群眾帶來分紅和就業(yè)機會，并生產(chǎn)出了食用菌、生鮮豬肉、酵素飲品等大批遠近暢銷的“博興扶貧”品牌產(chǎn)品。

博興縣博華農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，打造出食用菌等一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動了大量貧困戶就業(yè)。

2019年起，陽信縣勞店鎮(zhèn)規(guī)劃建設了占地6900畝的黃河現(xiàn)代林木高科技生態(tài)示范園，主要發(fā)展高端彩色苗木。園區(qū)建設以來，當?shù)刎毨丝讷@得較高的土地流轉(zhuǎn)收入和務工收入。此外，在園區(qū)帶動下，當?shù)夭扇　肮?合作社+農(nóng)戶”的形式，通過黨支部領辦合作社，與苗木公司深度合作，吸引了更多農(nóng)戶參與高檔苗木產(chǎn)業(yè)，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，濱州市的眾多扶貧產(chǎn)業(yè)項目，不僅成了貧困群眾增收的“源頭活水”，也成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范樣板。（撰稿：花宇? 李偉 張勇）