山東省青州市黃樓街道位于城區(qū)東部，面積90平方公里，轄96個行政村，8.9萬人。今年以來，街道認(rèn)真貫徹落實十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”這一目標(biāo)，堅持黨建引領(lǐng)，突出群眾自治，按照“試點先行、全面推行”的原則，在全街道創(chuàng)新推行了以“街巷長制”基層治理模式，引導(dǎo)村民實現(xiàn)了自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，有力推動了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成全民參與、共治善治的良好格局。制度實施以來，已推選出街巷長1050個，化解矛盾4320余件，信訪矛盾同比下降30%，群眾的安全感和滿意度得到大幅提升。
一、工作動因
今年黃樓街道被列入山東省第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建名單，在人居環(huán)境、文明創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入了大量的人力、物力、財力，收到了一定的效果。但在推進(jìn)過程中，發(fā)現(xiàn)了以下問題：在工作主體上，政府主導(dǎo)有余，而村級層面發(fā)動群眾參與不足，村莊治理固然離不開上級黨委和政府引領(lǐng)和支持，但不應(yīng)是黨委和政府單方面的行為；在工作過程上，從上到下行政化推進(jìn)有余，而村“兩委”與群眾的雙向溝通協(xié)商不夠，社會資源尤其是居民資源投入不夠，導(dǎo)致群眾沒有參與感也就沒有獲得感；在工作持續(xù)上，前期的建設(shè)改造投入有余，而改造后的管治投入不夠，沒有形成有效的管理體系，常常出現(xiàn)“治理-反彈-再治理”的循環(huán)；在約束機(jī)制上，以法而治和以德而治有余，而以約而治不足，建立的村規(guī)民約等體系沒有常態(tài)化運行。上述不足歸根結(jié)底，主要是鄉(xiāng)村基層治理體系沒有建立健全，建立一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理體系已迫在眉睫。
二、主要做法
一是堅持黨員帶頭，合理設(shè)置街巷長。黃樓街道轄區(qū)各村村民小組長多以基本農(nóng)田為劃分依據(jù)進(jìn)行分組，而在村莊居住并不集中，導(dǎo)致小組長對各戶情況不清、不明、日常聯(lián)系不夠密切，針對這一情況，黃樓街道在各村按照“一街一長、就近方便”的原則，打破原有村民小組劃分，以村內(nèi)住宅為基礎(chǔ)，以村莊街巷為界限，劃分成若干個網(wǎng)格，把網(wǎng)格作為街巷長制實施的基本單元。對街巷長的設(shè)置，按照“黨員自薦、兩委提議、群眾決定”的原則產(chǎn)生，切實發(fā)揮好黨員的示范帶頭作用，引導(dǎo)黨員提出自薦申請，村“兩委”召開會議綜合黨員日常表現(xiàn)、工作能力、群眾威望等研究決定提名人選，再由“兩委”成員組織街巷內(nèi)全體戶代表對提名人選進(jìn)行表決，表決通過后在村內(nèi)予以公示。為確保街巷長隊伍純潔性，對街巷長設(shè)置負(fù)面清單，在理想信念、黨性黨風(fēng)、道德品行和遵紀(jì)守法方面存在問題的不得當(dāng)選。同時，建立資格聯(lián)審制度，定期征求公安、信訪、紀(jì)委等方面的意見，出現(xiàn)影響任職情形的，街巷長職務(wù)自然撤銷，并由村“兩委”成員臨時主持工作，并適時選舉產(chǎn)生新的街巷長，確保工作不斷線、任務(wù)不落空。
二是建立健全制度，實現(xiàn)治理規(guī)范化。針對當(dāng)選后的街巷長不知如何開展工作等問題，街道專門研究制定了街巷長工作制度，明確了做好調(diào)解、宣傳等6大工作職責(zé)，制定了有擔(dān)當(dāng)、有品行等9條工作標(biāo)準(zhǔn)，理順了要善于講公道話、安撫話等10種話，設(shè)置了公平公正、廉潔自律等10項承諾，并通過開展集中培訓(xùn)、相互交流等方式不斷增強(qiáng)街巷長的履職能力，讓街巷長工作有遵循、行動有目標(biāo)。在日常工作中，街巷長按照“訪、巡、處、評”的工作機(jī)制，對社會治安、環(huán)境治理和文明創(chuàng)建等工作，每天對所負(fù)責(zé)街巷進(jìn)行巡查，對出現(xiàn)的鄰里矛盾、苗頭性問題及時協(xié)調(diào)解決和上報處理，對亂擺亂放、移風(fēng)易俗等不文明行為及時制止。另外，村“兩委”成員定期組織街巷長對所負(fù)責(zé)街巷各項工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)工作開展。黃樓街道農(nóng)戶多以種植花卉、蔬菜、大姜等農(nóng)作物為主，日常多在大棚、田間耕作，為暢通反應(yīng)問題渠道，街道依托微信群引導(dǎo)各村逐級建立微信群，一方面方便群眾及時在群內(nèi)反應(yīng)問題，另一方面方便問題得到逐級協(xié)調(diào)解決，最大程度的方便群眾，暢通問題解決渠道，確保小事不出街，大事不出村。
三是強(qiáng)化考核評議，激發(fā)治理新活力。為保證街巷長干活有勁頭，工作有奔頭，黃樓街道樹立“干與不干不一樣,干好干壞不一樣”的導(dǎo)向，建立村干部、群眾“雙評”考核機(jī)制，考核分?jǐn)?shù)由日常工作和民主評議兩部分構(gòu)成，每季度由村“兩委”牽頭組織村干部對街巷長日常工作開展情況進(jìn)行評分，組織各街巷群眾對街巷長工作情況進(jìn)行評分，綜合評分成績后，評選出“優(yōu)秀街巷長”。在此基礎(chǔ)上，每半年村“兩委”干部和街巷長對各戶進(jìn)行評分，綜合各戶美麗庭院、移風(fēng)易俗等各方面工作情況，經(jīng)村“兩委”研究后提名為“星級文明戶”，經(jīng)黨員和群眾代表會議通過后，予以授牌表彰，并給予金融政策扶持等。不僅如此，街道每年通過社區(qū)推薦、網(wǎng)上投票等方式評選一批立得住、樹得起、叫得響、過得硬的優(yōu)秀街巷長，并通過微信公眾號、集中宣講等方式在全街道集中宣傳表彰，營造人人尊敬街巷長、人人爭當(dāng)文明戶的良好氛圍。
三、啟示思考
一是基層治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)。基層治理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，街巷長制的順利實施，必須堅持以基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，凝聚社會各界和黨員群眾的合力，推動農(nóng)村各項工作順利實施，加快鄉(xiāng)村振興步伐。
二是來源于群眾，服務(wù)于群眾。街巷作為暢通村莊治理的“毛細(xì)血管”，在將村莊治理各項工作落實到戶，具體到人方面，“街巷長”具有天然的優(yōu)勢。群眾基礎(chǔ)好，“街巷長”作為街巷的原住村民，對街巷情況十分了解，開展工作時能得到村民的支持，常常成為柔化沖
突、化解矛盾的助力。帶動能力強(qiáng)，“街巷長”的帶頭帶動作用，讓街巷群眾積極參與村莊治理，極大地提升了街巷管理的參與度。宣傳力度大，“街巷長”能及時將上級動態(tài)帶給村民，同時還能宣傳黨的政策，擴(kuò)大黨在基層群眾中的影響力。
二是明確工作職責(zé)，發(fā)揮保障作用。結(jié)合村莊和人員實際特點，本著簡便易行的辦法，總結(jié)了“訪、巡、處、評”的四字工作法，使其工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步清晰。經(jīng)常訪：對村民經(jīng)常性走訪，了解基本情況，收集意見建議和服務(wù)需求。每日巡：每天對環(huán)境衛(wèi)生、鄰里矛盾、移風(fēng)易俗等問題進(jìn)行巡查。及時處：對發(fā)現(xiàn)的問題能處理的及時處理，不能處理及時聯(lián)系相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)解決。雙向評：對街巷長和各戶定期進(jìn)行評定，綜合日常表現(xiàn)由村“兩委”商議確定“星級文明戶”和“優(yōu)秀街巷長”。
三是創(chuàng)新活動方式，激發(fā)工作活力。面對新形勢、新任務(wù)，注重搞好結(jié)合文章，創(chuàng)新活動開展方式，推動各項工作任務(wù)落地落實。一是借助微信平臺，建立群眾、街巷長、村“兩委”、社區(qū)各級微信群，通過微信群暢通問題反映渠道，方便問題解決。二是建立聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，依托街巷長制對積極分子、后備干部通過目標(biāo)責(zé)任制、動態(tài)管理制、評議推優(yōu)等管理制度，帶動年輕干部成長。三是開展紅色環(huán)境日，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)落實，全體黨員結(jié)合支部生活日帶頭對村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清理，日常帶頭維持好房前屋后衛(wèi)生，積極爭創(chuàng)美麗庭院。（作者：山東省青州市黃樓街道黨工委書記 龐德貞）
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