以工代賑，托底貧困農(nóng)民就業(yè)

據(jù)四川省以工代賑辦數(shù)據(jù)，目前全省136萬余搬遷群眾中，108萬余人通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，四川省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全部完成。圖為四川省布拖縣拉果鄉(xiāng)偉木村，安全住房依山而建錯(cuò)落有致。

新華社記者 江宏景攝

四川省廣安華鎣市農(nóng)民利用冬閑時(shí)間，在家門口的服裝廠務(wù)工，縫紉供應(yīng)春節(jié)市場的服裝。

邱海鷹攝（人民視覺）

納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍、提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍……聚焦以工代賑，國家發(fā)改委等部門近期接連出臺(tái)文件，加大支持力度。

以工代賑在中國已實(shí)踐30多年，累計(jì)安排以工代賑資金（含實(shí)物折資）超過1600億元。今年為何擴(kuò)大這一幫助政策范圍并投入更多資金？對農(nóng)村就業(yè)及增收有何影響？

5年提供100多萬個(gè)就近就業(yè)崗位

在貴州省銅仁市印江縣，徐濤今年放棄了在縣里干零售的工作，回到老家木黃鎮(zhèn)文昌村搞起了木耳種植。徐濤說，政府今年將村里的土地集中起來平整，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。“我家原本有6畝地，都給了村里。平整土地、修建道路和排水溝，村里很多人都參與了，此外土地流轉(zhuǎn)、木耳種植還能賺錢。算下來，一年的收入還不錯(cuò)。”

印江縣發(fā)展和改革局局長唐雷介紹，今年，印江縣在木黃鎮(zhèn)開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，在改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，實(shí)行以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅，開發(fā)了大批就近就業(yè)崗位。

以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策。采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高，貧困群眾能夠充分參與。目前，這些項(xiàng)目更多分布在中西部地區(qū)。從效果來看，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。

唐雷展示了印江以工代賑的“賬本”??今年以800萬元以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目資金為牽引，自籌資金163萬元，平整土地262.81畝，新建生產(chǎn)便道2399.79米、排水溝1500米、通組道路493.87米；今年已累計(jì)吸納當(dāng)?shù)厝罕?65人參與工程項(xiàng)目建設(shè)，共支付勞務(wù)報(bào)酬121.5萬元。同時(shí)，帶動(dòng)周邊村540戶農(nóng)戶發(fā)展食用菌800余畝，增加穩(wěn)定就業(yè)崗位400個(gè)，一年帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力務(wù)工5萬人次以上。

從全國范圍來看，據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，國家每年專項(xiàng)安排約60億元，支持24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過實(shí)施以工代賑工程，為貧困地區(qū)提供100多萬個(gè)短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過30億元。

“讓農(nóng)民群眾通過自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力是以工代賑項(xiàng)目的初衷，也是政策實(shí)施30多年來一直保持活力的原因?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域發(fā)展研究室處長劉銳表示，對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目范圍拓展至5大領(lǐng)域

今年以來，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害影響，農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難，擴(kuò)大以工代賑范圍成為不少地方的期盼。

年初，國家發(fā)改委等部門共同印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，鼓勵(lì)地方整合財(cái)政涉農(nóng)資金推廣以工代賑方式實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收。

8月，人社部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，其中在“就地就近就業(yè)”方面提出加強(qiáng)小型水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目；加大以工代賑投入力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

11月，國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》做出全面部署，以進(jìn)一步推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，促進(jìn)農(nóng)村群眾增加收入。

國家發(fā)改委政策研究室副主任孟瑋介紹，此次《意見》將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。比如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。此外，《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，多措并舉做好務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能。支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求，對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

“目前，我們正在培訓(xùn)方面加大支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，利用就業(yè)扶持資金對農(nóng)民進(jìn)行食用菌種植技術(shù)的培訓(xùn)。接受培訓(xùn)后，農(nóng)民除了可以獲得務(wù)工報(bào)酬、土地流轉(zhuǎn)資金，還能通過種植食用菌增加收入?！碧评渍f，以工代賑與產(chǎn)業(yè)結(jié)合可以發(fā)揮更大功效，通過以工代賑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而能夠借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)閑散勞動(dòng)力就業(yè)增收。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員毛世平表示：“以工代賑是扶貧的重要抓手。我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方已取得了不錯(cuò)的成效。進(jìn)一步推動(dòng)技能培訓(xùn)，可以讓農(nóng)民在增收的同時(shí)掌握更多勞動(dòng)技能，他們以后出去務(wù)工也會(huì)更有競爭力。”

強(qiáng)化以工代賑投入保障

推廣以工代賑，資金是重點(diǎn)。毛世平說：“調(diào)研中我們了解到，經(jīng)費(fèi)短缺是不少地方政府實(shí)施以工代賑面臨的最大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)很難支持大規(guī)模項(xiàng)目，各方面的配套資金也較難落實(shí)?！?/p>

在毛世平看來，地方政府應(yīng)著重解決資金問題，通過建立一個(gè)平臺(tái)化、市場化的體系開展以工代賑，利用多種途徑引進(jìn)包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在內(nèi)的市場力量加入，解決地方政府配套資金不足問題。

針對上述問題，此次國家發(fā)改委等部門出臺(tái)的《意見》提出，各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國債項(xiàng)目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。

有了資金，如何更好發(fā)揮作用？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究所助理研究員林青寧認(rèn)為，在不少地方實(shí)施以工代賑的過程中，仍存在資金使用低效的問題。特別是以工代賑項(xiàng)目建設(shè)往往會(huì)涉及水利、財(cái)政、土地等多個(gè)部門，這些部門一旦做不好協(xié)同工作，就會(huì)出現(xiàn)各項(xiàng)資金難以形成合力、使用低效的情況?！暗胤秸畱?yīng)該加大統(tǒng)籌力度，采取措施整合資金，提高資金的使用效率?！?/p>

為了讓以工代賑這項(xiàng)老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。

唐雷介紹，目前，印江縣通過入戶走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式了解群眾參與意愿、項(xiàng)目覆蓋度，綜合考慮項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及投資帶動(dòng)效益，確保每個(gè)以工代賑項(xiàng)目能夠最大限度覆蓋脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶?！拔覀冋e極探索‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)’的賑濟(jì)新模式，接下來我們將進(jìn)一步加大力度推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮其功能作用?！?/p>