從若爾蓋到南湖：一片“飛地”里的東西部協(xié)作創(chuàng)新

過去的一年半里，楊柳幾乎扎根在位于嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)的“南湖-若爾蓋”飛地產(chǎn)業(yè)園，負責(zé)前期園區(qū)建設(shè)和后期招商引企。2019年12月31日產(chǎn)業(yè)園竣工開園，眼下已有3家企業(yè)相繼落戶。

“很忙，但也很充實?！?0歲的楊柳說，她會利用這段時間好好學(xué)習(xí)，為若爾蓋融合產(chǎn)業(yè)園的運營積累經(jīng)驗。

從川西北高原“飛”到南湖之濱的這片園區(qū)，代表著東西部扶貧協(xié)作的創(chuàng)新模式——“逆向飛地”。

這片園區(qū)從若爾蓋“飛”到南湖

若爾蓋，“中國最美的高寒濕地草原”，因平均海拔3500米而有“云端天堂”之稱。紅軍長征途中著名的“巴西會議”曾在此舉行。擁有美景和美名的同時，若爾蓋也長期為貧窮所困。

嘉興南湖，既是富庶的江南魚米之鄉(xiāng)，也是著名的歷史文化薈萃之地。99年前，中國革命“紅船”從這里起航。

2016年，東西部扶貧協(xié)作和對口支援的國家重大戰(zhàn)略決策連接起同樣擁有“紅色基因”的若爾蓋縣和嘉興市南湖區(qū)。

作為嘉興市援建干部，掛職若爾蓋縣委常委、副縣長的童偉強和同事們一起走遍了全縣的4鎮(zhèn)13鄉(xiāng)?！鞍蔚簟F根’，不僅要‘輸血’更要‘造血’！”在童偉強看來，只有因地制宜地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，才能幫助美麗的若爾蓋真正走出貧困。

難題很快擺在了眼前。地處高海拔地區(qū)的若爾蓋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上交通成本高、生態(tài)壓力大，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入式“造血幫扶”在這里難以奏效。

“窮則思變，變則通”。“逆向”于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)投資的傳統(tǒng)扶貧模式，一片屬于若爾蓋縣的“飛地”在南湖區(qū)現(xiàn)身。

2018年6月，若爾蓋縣政府與南湖區(qū)政府簽訂東西部協(xié)作結(jié)對幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，共同規(guī)劃建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。若爾蓋縣國有資產(chǎn)投資發(fā)展有限公司出資1.2億元，成立嘉興花湖產(chǎn)業(yè)投資有限公司作為園區(qū)業(yè)主單位。

按照雙方協(xié)議，園區(qū)建成驗收后前五年采用固定回報形式，即南湖區(qū)每年給予若爾蓋縣投資公司實際投資總額的10%作為固定收益，除去招商優(yōu)惠政策后，園區(qū)內(nèi)企業(yè)所繳納稅收地方留成的80%歸若爾蓋縣所有。后五年采用租金收益加稅收分成的方法，即除園區(qū)租金收益外，園區(qū)企業(yè)稅收地方留成的80%獎補給若爾蓋縣投資公司。

“遠程造血”助力持續(xù)發(fā)展

在楊柳和園區(qū)管理者們的精心挑選下，三家企業(yè)相繼入駐飛地產(chǎn)業(yè)園。雖然所處行業(yè)不同、經(jīng)營模式各異，它們都有著相似的特點：市場前景好，收益穩(wěn)定或者成長性高。

租下9200平方米廠房后，主營全系智能家居、醫(yī)用電動床的浙江全思科技股份有限公司正陸續(xù)將生產(chǎn)線遷入園區(qū)。未來8條生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬套智能功能床，達產(chǎn)后可實現(xiàn)營業(yè)收入1.17億元，按租賃面積計算畝均稅收可達52萬元。

“眼下老年人口比例不斷增加，百姓也越來越舍得為健康花錢。無論是醫(yī)療還是家用市場，前景都很看好?！比伎萍伎偨?jīng)理余建忠說。

嘉興市高藝文教用品有限公司的廠房里，總經(jīng)理王愛琴正在檢查剛剛裝訂好的時間管理計劃本和兒童智力創(chuàng)意本。落戶園區(qū)的這個項目計劃總投資1700萬元，年產(chǎn)可達500萬本。

“以往公司的產(chǎn)品九成出口。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局加快構(gòu)建，內(nèi)需市場也會呈現(xiàn)出巨大的機會，值得好好把握。”王愛琴說。

浙江資勝精密機械有限公司也在園區(qū)布局了年產(chǎn)1500萬支精密電機軸項目，眼下公司購置的數(shù)控車床、高精度無心磨床等設(shè)備陸續(xù)進駐“上崗”，預(yù)計項目達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值2700萬元，畝均稅收達75萬元。

童偉強透露，2020年6月飛地產(chǎn)業(yè)園已按照承諾兌現(xiàn)了1000萬元首期固定投資回報，用于幫扶若爾蓋縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧。園區(qū)三大項目全部建成投產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值1.82億元，以“遠程造血”的方式助力若爾蓋縣的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

楊柳則表示，從飛地產(chǎn)業(yè)園獲取的收益和經(jīng)驗，將用于嘉興市投資7500萬元在若爾蓋縣建設(shè)的融合產(chǎn)業(yè)園。這個占地660畝的園區(qū)正陸續(xù)引進牦牛肉深加工、中藥等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并將四分之一租金收益和稅收留成部分分配給建檔立卡貧困戶，幫助818名貧困人口人均年增收2000元。

“飛來飛去”創(chuàng)新東西部協(xié)作

在嘉興，若爾蓋-南湖這樣的“飛地”并非孤例。

中共嘉興市委書記張兵介紹說，近年來嘉興市克服自身土地空間緊缺的狀況，拿出了近800畝土地空間，與結(jié)對地區(qū)合建16個“飛地園區(qū)”，建筑面積73萬平方米。目前已建成的14個園區(qū)累計引進159個企業(yè)投資項目，總投資超100億元。截至目前，嘉興市已累計向結(jié)對地區(qū)兌現(xiàn)收益超9000萬元，助力千余個貧困村“消薄”。

與此同時，嘉興市還通過與結(jié)對地區(qū)合建產(chǎn)業(yè)園的方式，積極引導(dǎo)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)。其中，與四川省宜賓市共建的浙川紡織產(chǎn)業(yè)園計劃總投資140億元，全部建成后可實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元以上，目前已引進33家企業(yè)，今年預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值超50億元，吸納就業(yè)3200人，其中帶動貧困人口就業(yè)1000余人。

“東西部協(xié)作既要立足當(dāng)前做好‘輸血’，更要著眼長遠增強‘造血’功能，幫助受援地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟發(fā)展，形成內(nèi)生動力?！痹趶埍磥?，通過“飛過來”和“飛出去”，嘉興的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，與結(jié)對地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢對接，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

中國民族貿(mào)易促進會會長助理趙輝表示，作為“造血式幫扶”的“升級版”，“飛地經(jīng)濟”實現(xiàn)了資金、技術(shù)、人才、信息等全產(chǎn)業(yè)要素在東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的雙向交換。

“脫貧攻堅戰(zhàn)收官之后，2021年將迎來鄉(xiāng)村振興的起始之年?！壁w輝說，包括“飛地經(jīng)濟”在內(nèi)，更多的東西部協(xié)作創(chuàng)新模式將助力西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)防止返貧，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。