易地扶貧搬遷再造社區(qū)共同體

半月談?dòng)浾?秦婧 張博宇

從村居到社區(qū)，從山上到山下，從單門獨(dú)院到樓上樓下，從自給自足到依賴消費(fèi)……在脫貧攻堅(jiān)過程中，一些困難群眾因生活條件惡劣，無法滿足生活發(fā)展的需求，而選擇易地扶貧搬遷，生活發(fā)生了巨大的變化。但在新生活的環(huán)境中，原來村里成型的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，同住的新社區(qū)中有很多是別的村、別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷過來的群眾。如何適應(yīng)這樣的變化，既考驗(yàn)群眾的適應(yīng)能力，也考驗(yàn)社區(qū)的管理能力。

數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我國共有近1000萬人易地扶貧搬遷。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過穩(wěn)定收入來源、增進(jìn)溝通交流等多種形式，社區(qū)正成為搬遷群眾生活的新共同體。

搬遷群眾迎來社區(qū)生活

“小區(qū)街道整齊，路特別好走，最主要是俺覺得上廁所干凈又方便，冬天在廚房里做飯?jiān)俨粫?huì)像過去那么凍手了?！眲傔M(jìn)賀祥社區(qū)，半月談?dòng)浾呔陀龅綇男^(qū)對(duì)面的蔬果市場(chǎng)采購回家的村民李云，86歲的他興致勃勃地邀請(qǐng)記者到家里做客。

賀祥社區(qū)位于河北省魏縣沙口集鄉(xiāng)，安置著李家口村和段家莊村近5000名村民。李云曾是李家口村建檔立卡貧困戶，2019年4月底搬入新家，但最初他卻帶著“心病”?！耙郧白约业脑鹤哟蟀?，能在自家院里養(yǎng)個(gè)雞、鴨，種些蔬菜，栽棵果樹，除了解悶兒，還能賺點(diǎn)零花錢。”

隨后，伴隨著越來越方便的“社區(qū)生活”，李云的心結(jié)才逐漸解開。

在賀祥社區(qū)，街道綠樹成蔭，電、氣、暖等設(shè)施完善。夜幕降臨后，小吃、飾品、服裝等擺滿了夜市，大爺大媽們晚飯后準(zhǔn)時(shí)在文化廣場(chǎng)上跳起廣場(chǎng)舞。

“我發(fā)小就住對(duì)面樓上?！崩钤仆崎_窗戶說，以前串個(gè)門至少要走20多分鐘，趕上下雨就沒法出門，現(xiàn)在喊一嗓子都能聽到，一有空老哥倆就在一起下象棋。

李云的生活是易地扶貧搬遷改變困難群眾生活的一個(gè)代表。搬遷之前，群眾大部分生產(chǎn)條件落后、生活環(huán)境惡劣，搬遷到集中安置區(qū)點(diǎn)后，土房變樓房，就醫(yī)、就學(xué)條件明顯改善，生活質(zhì)量得到極大提升。

地處吉林大安市西南邊緣的大崗子鎮(zhèn)，下轄的7個(gè)村、共2100戶居民住進(jìn)了港上明珠小區(qū)。該小區(qū)建有福利院、商業(yè)樓、圖書室、藝術(shù)館、養(yǎng)老中心、公園、文化廣場(chǎng)等居民生活休閑設(shè)施。

雙崗山村村民王洪興是貧困戶。家中只有老兩口，都有高血壓和心臟病，住上了2樓以后，這幾年感覺身體狀況越來越好?！白〉沫h(huán)境好了，心情也好了，醫(yī)療這方面也都跟上了，明顯感覺身上有勁了?！蓖鹾榕d說。

據(jù)了解，“十三五”期間，全國累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬余個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。

國家發(fā)展改革委2020年下半年組織開展了全面評(píng)估核查，核查組共隨機(jī)入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人。結(jié)果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，子女就學(xué)條件改善率達(dá)99%、就醫(yī)條件改善率達(dá)99.87%，“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，搬遷群眾滿意度達(dá)100%。

生活成本增加，穩(wěn)收入成關(guān)鍵

賀祥社區(qū)建設(shè)單元樓房面積從50多平方米到178平方米不等，并配套建設(shè)了集體公共設(shè)施。李云家選擇的是面積較小的65平方米戶型。依據(jù)當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w政策，按建檔立卡人口每人3000元25平方米、隨遷人口每人10000元25平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分房。李云夫妻二人支付6000元可購買50平方米，剩余面積按照每平方米1500元，他們搬至新家總共花費(fèi)了3萬元左右。李云說：“俺原有的宅基地在復(fù)耕后仍歸俺?！?/p>

“住的樓高了，水電費(fèi)也高了，路雖然比以前好走，但是下地干活比過去多走5里地，干活的農(nóng)具只能堆到樓道，家里實(shí)在放不下?！?6歲的段玉芬搬入賀祥社區(qū)雖然已經(jīng)一年多了，但還沒有完全適應(yīng)。

段玉芬說，自己靠種地為生收入有限，雖然住進(jìn)新房，但是屋里簡(jiǎn)陋，一直沒錢裝修，想出去打工歲數(shù)已不允許，也舍不得家里的地。

易地扶貧搬遷的群眾中，面臨支出壓力的不在少數(shù)。對(duì)此，各地通過各種手段盡可能增加群眾的收入。

保障就業(yè)是解決扶貧搬遷群眾生活支出增加的有效手段。2018年，魏縣在全縣規(guī)劃建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中賀祥社區(qū)緊臨魏縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。為讓群眾在家門口就業(yè)增收，企業(yè)主們“量身裁衣”，專門制定了易地扶貧搬遷新社區(qū)用工優(yōu)惠政策，群眾通過免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，就可進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。目前，園區(qū)企業(yè)為搬遷群眾提供了2000多個(gè)就業(yè)崗位。

賀祥社區(qū)物業(yè)經(jīng)理李相臣說：“社區(qū)周邊配套的底商是整個(gè)小區(qū)的‘后盾’，除維持物業(yè)公司的日常開銷，社區(qū)的住戶不需要再繳納物業(yè)管理費(fèi)，同時(shí)門崗、保潔等崗位也是優(yōu)先安排社區(qū)內(nèi)的貧困家庭。”

原有土地流轉(zhuǎn)，社區(qū)工廠就業(yè)，公益崗位傾斜……據(jù)了解，貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)的目標(biāo)，搬遷群眾收入水平顯著提升。

與此同時(shí)，為了減輕貧困群眾新生活的負(fù)擔(dān)，一些地方盡可能照顧搬遷群眾多年來的吃菜習(xí)慣等生活方式，減少生活開支。如大崗子鎮(zhèn)政府拿出3.8公頃土地建設(shè)26棟大棚，給7個(gè)村用作集中種植蔬菜的菜園子。由各村自行安排，合理種植，免費(fèi)分給群眾。既滿足了最基本的日常吃菜需求，解決了“吃菜難”的問題，又增加了上樓群眾的勞動(dòng)鍛煉機(jī)會(huì)。

適應(yīng)生活還需社區(qū)搭橋

祖祖輩輩生活在山區(qū)農(nóng)村的群眾，開始搬遷小區(qū)時(shí)，受傳統(tǒng)生活方式、生活環(huán)境的影響，大部分人難以適應(yīng)新生活。尤其是老年人的不適應(yīng)表現(xiàn)更為明顯，有的老人沖水馬桶不會(huì)用，有的電視信號(hào)不會(huì)調(diào)……河北省張家口市尚義縣大青溝鎮(zhèn)鳳龍店村82歲的王大爺，剛遷新居時(shí)每次就廁蹲便需要半個(gè)小時(shí)，曾有一段時(shí)間每次方便需得去距小區(qū)200多米外的公廁。

同時(shí)，一些群眾未適應(yīng)小區(qū)的居住要求，沿襲著垃圾亂扔、車輛亂停等不良習(xí)慣，給社區(qū)的管理造成一定的難度。

易地扶貧搬遷之后，如何讓群眾盡快融入社區(qū)，享受搬遷后生活的獲得感、幸福感成為社區(qū)治理的首要課題。

“我們加強(qiáng)社區(qū)新民風(fēng)的宣講，發(fā)現(xiàn)問題挨家挨戶做思想工作?！标兾魇h陰縣紫云南郡社區(qū)黨支部書記張紅霞表示，安置小區(qū)的治理首先是要提升搬遷群眾的集體意識(shí)。為此，紫云南郡社區(qū)多次組織了對(duì)搬遷群眾的培訓(xùn)、宣講。

配強(qiáng)社區(qū)力量，加強(qiáng)組織建設(shè)是易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的必然之路。采取“培養(yǎng)+培訓(xùn)、內(nèi)選+外聘、下派+兼職”等辦法，大青溝鎮(zhèn)政府選聘從事過組織工作的大學(xué)生村官到社區(qū)任黨總支書記，積極推行在職黨員進(jìn)社區(qū)制度，搬遷村的在職黨員向社區(qū)報(bào)到，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員積極認(rèn)領(lǐng)義務(wù)崗位，成立了1個(gè)總支3個(gè)支部9個(gè)黨小組的“1+3+9”組織體系。

同時(shí)，大青溝鎮(zhèn)從完善樓棟黨建體系入手，把“黨小組建立在網(wǎng)格上”，實(shí)行“1個(gè)網(wǎng)格+1支團(tuán)隊(duì)”的“1+1”網(wǎng)格黨小組模式，全社區(qū)52棟樓組建了9個(gè)網(wǎng)格黨小組,9名黨員帶領(lǐng)52名群眾組成的9個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為搬遷戶提供了隨時(shí)聯(lián)系、民生服務(wù)、矛盾化解等服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

通過公益、文藝活動(dòng)增加居民間的互動(dòng)，是社區(qū)構(gòu)建共同體的有效方式。在大青溝易地扶貧搬遷集中安置區(qū)恩澤苑社區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭，各搬遷村配合，組建志愿者之家服務(wù)隊(duì)、流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)、社區(qū)中老年人文藝隊(duì)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、愛心超市等，為居民提供“無縫隙”服務(wù)。同時(shí)，推行“五崗認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，根據(jù)黨員愛好和志愿服務(wù)意向，為其量身設(shè)計(jì)崗位，引導(dǎo)網(wǎng)格群眾參與網(wǎng)格活動(dòng)，互幫互助，積極有效地參與樓棟管理服務(wù)。

“我們積極組織廣場(chǎng)舞、文藝晚會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參加?！?張紅霞表示，這些形式不僅豐富了居民的夜生活，也使得不同樓棟的居民漸漸熟悉，社區(qū)的氛圍也熱鬧了起來。編輯：徐希才

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