從“全省墊底”到“躋身中游”——對“突破菏澤”戰(zhàn)略的觀察與思考（上）

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)分析師? 陳川

從省內(nèi)GDP排名倒數(shù)第二起步，2010年超棗莊，2015年超濱州，2019年超聊城、泰安、東營、威海、德州，2021年穩(wěn)居全省第8位、全國百強(qiáng)城市第69位……這一成績單背后，是菏澤經(jīng)濟(jì)總量由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越，也是山東“突破菏澤”戰(zhàn)略20年久久為功的轉(zhuǎn)折性成果。

拉開歷史的跨度，一場屬于菏澤的美麗蛻變清晰可見。過去20年里，以2013年為拐點(diǎn)，戰(zhàn)勝貧困后的菏澤進(jìn)入快車道，2019-2021年密集出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入和省級新區(qū)建設(shè)的“三次飛躍”，打破了長期以來制約發(fā)展的交通瓶頸，高質(zhì)量發(fā)展迎來首個“突破期”。

一、“突破菏澤”迎來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)

從1998年實(shí)施“東西結(jié)合、結(jié)對幫扶”決策到2018年出臺“突破菏澤、魯西崛起”意見，山東為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在策略方向上呈現(xiàn)出高度的連續(xù)性和遞進(jìn)式，基本形成了以菏澤為突破口、帶動整個魯西發(fā)展的山東版“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。其中，又以2013年為界，幫扶方向、方式和方法出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折，帶有鮮明的新時代特色。隨著170.15萬人口順利脫貧、14.6萬灘區(qū)群眾喬遷新居，菏澤的發(fā)展基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性改變。

（一）突破，為什么是菏澤？

有人說，如果將山東經(jīng)濟(jì)比喻成一條駛向大海的航船的話，東部地區(qū)這個船頭昂起來了，西部地區(qū)作為船尾吃水很深，整個船的速度也不會快起來。山東要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須解決東中西協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

改革開放之后，山東就像一個縮小版的中國，同樣存在嚴(yán)重的東西部差距問題。到上世紀(jì)90年代末，戶籍人口高達(dá)800多萬人的菏澤經(jīng)濟(jì)總量已落至全省倒數(shù)第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，長期位居“老末”。菏澤發(fā)展已不是一個地市的問題。

1998年12月，山東站在跨世紀(jì)的高度作出了“東西結(jié)合加快菏澤發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，決定由濟(jì)南、青島、煙臺、威海4個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市幫扶菏澤，原山東電力集團(tuán)、山東煙草公司、兗州礦業(yè)集團(tuán)、齊魯石化公司、勝利石油管理局5大企業(yè)結(jié)對幫扶菏澤市的9個縣區(qū)，同時，省里在基礎(chǔ)設(shè)施、財政、金融等多個方面對菏澤給予支持。

經(jīng)過幾年探索后，山東進(jìn)一步提出了“突破菏澤，帶動西部，促進(jìn)全省發(fā)展”的思路，并于2004年正式實(shí)施“三個突破”,即東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，盡最大努力縮小東西部差距。“突破菏澤”戰(zhàn)略更加清晰。

（二）里程碑意義的大事件

在“三個突破”戰(zhàn)略推動下，巨野煤礦、煤化工、300萬噸原油加工能力等重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，菏澤初步建立起六大產(chǎn)業(yè)。2010年，菏澤經(jīng)濟(jì)總量超過棗莊，全省排名第14位。但平均到人，依然存在嚴(yán)峻的大范圍貧困問題。

2013年前，菏澤仍有數(shù)百萬人徘徊在貧困線上，貧困人口占全省三分之一還多，沿黃灘區(qū)還陷在“三年攢錢，三年墊臺，三年蓋房，三年還錢”的怪圈里。全省三分之二貧困村位于菏澤，三分之一貧困人口是菏澤人。后來的精準(zhǔn)識別發(fā)現(xiàn)，菏澤有259.6萬人生活在山東省貧困線之下，貧困發(fā)生率達(dá)到33.4%。這就意味著，三分之一的人口生活在貧困線以下。

借用網(wǎng)友的話說：討論菏澤落后，表面看是個工業(yè)發(fā)展滯后問題，實(shí)質(zhì)上是“被貧窮限制了想象力”。

2013年11月26日，習(xí)近平總書記在菏澤考察，并專門同菏澤市及其縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志座談，共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策?？倳浺蠛蕽伞皥?jiān)決推進(jìn)改革、堅(jiān)決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益、堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好黨的建設(shè)”，并寄予“后來居上”的殷切期望。

這是菏澤發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，極大地鼓舞了全市上下的斗志，也為“突破菏澤”省級戰(zhàn)略注入了強(qiáng)心劑。2018年，山東省印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》。以“突破菏澤”為引擎的山東“西部大開發(fā)”進(jìn)入全新境界。

二、新時代甩掉的不止是“窮帽子”

談起突破，不少菏澤基層干部一致認(rèn)為，從2013年開始，無論是上級幫扶力度，還是基層社會干勁，都與之前發(fā)生了質(zhì)的變化。我們梳理發(fā)現(xiàn)，在過去8年里，發(fā)生在農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和城市的棚戶區(qū)改造發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著城鎮(zhèn)化率首次超過50%，菏澤正在完成從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的歷史性嬗變。

（一）扶貧扶起了什么？

菏澤的改變首先從擺脫貧困開始。2014年，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻率先在菏澤打響。根據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)計，2015年至2020年，省、市、縣累計向菏澤選派“第一書記”18954人次、幫扶干部58398名；全市累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5282個，總投資約53億元，其中歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)約43.33億元；2017年至2021年，總投資150多億元的黃河灘區(qū)遷建工作圓滿完成，14.6萬灘區(qū)群眾徹底擺脫黃患之苦；2014年至2018年，菏澤累計減貧170.15萬人，基本完成了脫貧任務(wù)。

戰(zhàn)勝貧困，不僅為全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康作出重大貢獻(xiàn)，也根本上改變了菏澤的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會基本面，極大鼓舞了干部群眾的發(fā)展信心。

“扶貧先扶志，數(shù)萬人次的精兵強(qiáng)將從全國、全省各地匯聚到菏澤鄉(xiāng)村，帶來的不僅僅是項(xiàng)目和資金，還有發(fā)展的理念和思路?！鄙綎|政法學(xué)院傳媒學(xué)院教授崔永剛說，精準(zhǔn)扶貧和駐村幫扶激發(fā)了菏澤的內(nèi)生動力，對菏澤發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（二）棚改改出了什么？

在城市，菏澤棚戶區(qū)改造規(guī)模連續(xù)三年居全國設(shè)區(qū)市首位，中華路改造、環(huán)堤公園、市民文化中心等一批地標(biāo)性項(xiàng)目建成投用，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。如果說扶貧激活的是鄉(xiāng)村“一池春水”，那么棚改開啟的則是區(qū)域中心城市發(fā)展的廣闊新天地。

過去五年，菏澤城鎮(zhèn)化率提高3.6個百分點(diǎn)，達(dá)到51%。盡管與全國平均水平仍有很大差距，但這3.6個百分點(diǎn)意義重大。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這代表了城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個歷史性突破”：由鄉(xiāng)村社會到城市社會轉(zhuǎn)型、由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)、由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進(jìn)。與之相對應(yīng)的，廣大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)發(fā)生根本變化，這是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）甩掉“窮帽子”之后

外地人突然發(fā)現(xiàn)，甩掉“窮帽子”后的菏澤人“畫風(fēng)”變了。

早上8點(diǎn)，鄄城縣箕山村的孫想格準(zhǔn)時來到村東頭的“扶貧車間”編制藤椅，幾根長長的塑料藤條在指尖不斷跳躍，一把精美的藤椅慢慢成型?？恐倬幍氖炙?，孫想格2018年就徹底擺脫貧困?！胺鲐氒囬g”成為菏澤扶貧工作的一大創(chuàng)新。

據(jù)菏澤市鄉(xiāng)村振興局副局長劉軍介紹，在脫貧攻堅(jiān)過程中，全市共建成“扶貧車間”3063個，累計安置帶動30.5萬名群眾在家門口就業(yè)，9.7萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這一做法被納入中央政治局集體學(xué)習(xí)參閱案例，被世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織評為全球最佳減貧案例。

一個“雙十一”，曹縣演出服、漢服、家居服等線上總銷售額就超過17億元。2021年，曾經(jīng)貧困人口數(shù)量全省第一的曹縣火爆“出圈”，其雄厚的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)讓大家刮目相看，被寫入浙江大學(xué)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)報告：中國農(nóng)村電商的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》并向全球發(fā)布。

那些過去到省里開會自覺到后排找座位的菏澤干部不見了，取而代之的是一群事事都要爭先進(jìn)、創(chuàng)第一的干部隊(duì)伍?；仡櫋巴黄坪蕽伞睉?zhàn)略20年，如果說前十年是“輸血”，那么后十年則是“壯骨”，發(fā)展內(nèi)生動力被真正激發(fā)出來。在2021年山東省兩會上，菏澤市委書記張新文曾感嘆，如今菏澤最大的變化是干部，大家的精神狀態(tài)更好了，不甘落后的精氣神、敢于領(lǐng)先的自信心明顯提升，都鉚足一股勁誓把菏澤換新顏。

三、“三次飛躍”突破發(fā)展“天花板”

翻閱近幾年的統(tǒng)計公報，我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2019年后，菏澤發(fā)展迎來首個“突破期”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始大幅進(jìn)入全省前列。其中，經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入和省級新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了飛躍式進(jìn)步。同時，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來重大突破，機(jī)場、航運(yùn)、高鐵先后開通，打破了數(shù)百年來制約發(fā)展的交通瓶頸。

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省中游

2020年初，第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布，與不少城市GDP大幅縮水不同，菏澤2018年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）上調(diào)了42億元，是濟(jì)南以外唯一保持正增長的城市。重新核算審定后，菏澤2019年GDP為3409.98億元，超過聊城、泰安、東營、威海和德州，一躍位居全省第8位。

分析發(fā)現(xiàn)，菏澤經(jīng)濟(jì)總量從2000年左右的全省排名倒數(shù)第二起步，2010年超過棗莊用了10年時間，2015年超過濱州用了5年時間，2019年超過聊城、泰安、東營、威海、德州等5市僅用了4年時間，呈現(xiàn)出明顯加速趨勢。2020年、2021年，菏澤GDP增速分別達(dá)到3.9%和8.8%，總量增至3977億元，與第7位淄博的差距縮小到200億元左右。

有人做過粗略統(tǒng)計，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，菏澤經(jīng)濟(jì)總量超過了連云港和宿遷，排名第4位；放在中原城市群，菏澤僅次于鄭州、洛陽、南陽和邯鄲，排名第5位；在2021年全國百強(qiáng)城市榜中，菏澤位列第69位。一個魯蘇皖豫四省交界處的區(qū)域中心城市初具氣象。

（二）一般公共預(yù)算收入大漲

在山東省內(nèi)，對菏澤GDP的新排名，有點(diǎn)贊鼓勁的，同時也不乏質(zhì)疑的聲音。或許，真金白銀的財政收入是更有力的補(bǔ)充說明。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“晴雨表”的財政收入，是GDP之外的另一個關(guān)鍵性指標(biāo)。

2021年，菏澤一般公共預(yù)算收入完成283.9億元，增長19.3%，連續(xù)三年增幅位居全省第一。鄆城縣、巨野縣、牡丹區(qū)和開發(fā)區(qū)4個區(qū)縣財政收入邁上30億元大關(guān)。

今年1月4日，山東省財政廳專門給菏澤市委市政府發(fā)函，表揚(yáng)其為全省財政工作大局作出的突出貢獻(xiàn)，并肯定了菏澤在績效管理一體化、財政評審、政府采購等多項(xiàng)改革中取得的成效，為全省財政改革創(chuàng)新提供了示范借鑒。

“在嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策和化解‘擔(dān)保圈’風(fēng)險的情況下，菏澤一般公共預(yù)算收入連續(xù)三年增幅全省第一非常不易，這充分反映了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和活躍度?！焙蕽墒懈笔虚L肖友華說，自2018年省委省政府實(shí)施“突破菏澤、魯西崛起”戰(zhàn)略以來，菏澤市財政收入前進(jìn)4個位次，躍居全省第9位，為真正實(shí)現(xiàn)“后來居上”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新走在全省前列

2021年末，山東省印發(fā)《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并明確未來發(fā)展三大戰(zhàn)略定位：黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎。這是菏澤有史以來第一次在爭取先行先試政策方面走在全省第一方陣，標(biāo)志著改革創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大飛躍。

“設(shè)立省級新區(qū)是山東落實(shí)重大國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一盤大棋?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺說，菏澤處于魯西南，位于四省交界處，是山東省最深入內(nèi)陸的一塊區(qū)域，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破，對區(qū)域要素資源的集聚能力急速擴(kuò)大。在菏澤設(shè)立新區(qū)，有利于對接毗鄰的中原城市群，提升菏澤發(fā)展能級，帶動魯南經(jīng)濟(jì)圈加快崛起。

2021年，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，洙水河、新萬福河連接京杭大運(yùn)河航道順利通航，牡丹機(jī)場、魯南高鐵建成投運(yùn)，相繼邁入“水運(yùn)時代”“航空時代”和“高鐵時代”，千萬人民實(shí)現(xiàn)了在家門口乘飛機(jī)、坐高鐵的夢想，打破了數(shù)百年來制約發(fā)展的交通瓶頸。

近日，財經(jīng)評論員劉曉博在《廣東、江蘇、山東、浙江：61個城市誰是增長冠軍？》一文中分析指出，過去十年，菏澤綜合增長排名居粵蘇魯浙4省61市第4位、山東省16地市第1位。

“過去十年，菏澤的經(jīng)濟(jì)總量由‘全省墊底’到‘奮起直追’再到‘躋身中游’，實(shí)現(xiàn)了‘三級跳’，歸根結(jié)底在于習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神的科學(xué)指引、鼓舞激勵，在于歷屆黨委政府一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，在于千萬菏澤人民一點(diǎn)一滴積攢、一分一厘耕耘?！睆埿挛恼f，回望來時路，是多年的辛勤汗水，換來了豐碩成果，讓“突破菏澤”有了充足底氣。